地政学

日本政府は、2011年の福島原発事故以来となる原発再建に関する初の国家目標を設定した。2040年代までに2〜5基の新設を目指す。この決定は金曜日に首相官邸で開かれた閣僚会議で採択され、日本がすでに到来を見据えている電力不足に備えるための改定エネルギー政策の一環となる。 日本の原発は約60年の運転を想定して設計されており、福島事故後の見直しを生き延びた既存炉は老朽化が進んでいる。旧型炉の廃炉が進むにつれて電力供給の穴は広がり、政府は現在、最初の一波に加えて2050年代までに11〜14基の再建が必要になると見込んでいる。高市早苗首相は、原子力発電所への投資を確保するための政策を進め、過去15年間に業界が失った技術者や作業員を育成するプログラムを推進すると述べた。赤沢良一経済産業相は、原発を受け入れる自治体への負担軽減と、高レベル放射性廃棄物の最終処分地選定の基本方針を見直して調査を進める計画を示した。 政府全体として原発再建の目標を設定するのは、2011年に福島第一原発で三重のメルトダウンが発生し、日本が事実上新規原発の建設構想を放棄して、その後15年間、安全性審査を一つずつ経ながら旧型炉の再稼働に費やして以来、初めてのことだ。新しい指針は依然として、福島県の復興と被災原発の廃炉を最優先課題に位置づけている。 2025年2月の閣議で決定されたエネルギー基本計画では、政府は原子力の最大限活用の方針を宣言し、2040年度に電源構成に占める原子力の割合を約20%に引き上げる目標を設定した。金曜日の決定は、その方針を数字に具体化したものだ。再稼働だけでなく、計画され予算化された再建という形で。 高レベル放射性廃棄物には最終処分地が必要だが、それを引き受けたいと望む地域はない。政府の計画は基本方針を見直して調査を進めるというもので、処分地の探索は今後も続く。処分地が存在するまで、今日建設される新しい原発はすべて、将来世代への「誰かが廃棄物問題を解決する」という約束であり、その約束は数十年にわたって破られ続けてきた。 日本は再び公然と原子力発電を計画している。その理由はイデオロギーではなく算数だ。旧型炉は引退し、送電網は電力を必要とし、代替手段はまだ整っていない。廃棄物問題は未解決のままであり、政府が最初に発表したステップは、建設用地ではなく調査だった。 雅子 訳

土曜日、東ヒマラヤのナトゥ・ラ峠を経由する国境貿易ルートが、インドが閉鎖してから6年ぶりに再開された。この峠はシッキム州とチベットの国境、標高4,300メートル（1万4,108フィート）以上の地点にあり、かつてはヤクの隊商が絹と塩を帝国の間で運んでいた。パンデミックとガルワン渓谷での死者を伴う衝突によりインド・中国関係が数十年で最低水準に落ち込んだ2020年に、この峠は閉鎖された。 再開は事前に合意されていた。これは2025年8月の第24回インド・中国特別代表対話に続くもので、同対話で国家安全保障顧問のアジット・ドバル氏と王毅外相は、シッキム州のナトゥ・ラ峠、ヒマーチャル・プラデーシュ州のシプキ・ラ峠、ウッタラーカンド州のリプレク峠という3つのヒマラヤの峠での国境貿易再開に合意していた。また、国境の平和と実務的協力に焦点を当てた、7月22日のマニラでのS・ジャイシャンカル外相と王毅氏の会談にも続くものである。アナリストが緩慢で慎重かつ調整された安定化と呼ぶものの成果がこの峠の再開であり、突破口ではない。 このルートの歴史は、両国関係の歴史を縮図として映している。ナトゥ・ラ峠は何世紀にもわたって開放されていたが、1962年のインド・中国戦争によって40年以上にわたって閉鎖された。2006年に再開されたのは、商業需要ではなく粘り強い外交の成果であり、貿易は控えめな季節限定の形で再開された。そして2020年が訪れた。パンデミック、東ラダックでの国境の軍備増強、そして双方に死者を出したガルワン渓谷での白兵戦である。峠は再び閉鎖された。 再開された貿易の規模は小さい。約600人の登録済みインド人商人がこのルートに依存している。このルートは、地元の特産品や食料品、小規模な製造品といった山岳国境の産品を、あらゆる輸送が困難を強いられる高地で、短い取引シーズンの中での交換に供するものである。輸送量が港や産業回廊に匹敵することは決してないだろう。インドの対中貿易額は年間1,510億ドルに迫り、貿易赤字は約1,120億ドルに上るが、ナトゥ・ラ峠はどちらの数字も変えることはないだろう。国境紛争そのもの、実効支配線に沿った哨戒と兵力数は、依然として未解決のままである。 この峠が果たす役割はそれとは異なり、測定も難しい。峠は、シッキム州の国境地域の商人、運転手、ポーターに、国境の平穏に依存した生計をもたらす。地元企業には、僻地の山岳地域では他の方法では成り立たない商業活動へのアクセスを与える。両政府には、疑念の上に築かれた関係の只中における協力の機能する実例を提供する。峠へのアクセスを改善するため、ロンリとメンラを結ぶ新しい幹線道路がすでに建設中である。 山は動かなかった。政治は、ほんの少しだけ動いた。貿易が国境問題を解決することはないだろう。しかしナトゥ・ラ峠の再開は、経済が敵意よりも長く持ちこたえ得るという小さな賭けである。国境に暮らし、この峠に依存する人々が平和の支持基盤であり、峠を越える隊商の一つひとつが、次の交渉が失敗する可能性を少しずつ減らすという賭けだ。この峠はこれまでも戦争によって閉鎖されたことがある。今のところ、峠は開かれ、隊商が再び動き出している。 雅子 訳

そのタイミングは偶然か、あるいはメッセージだった。金曜の朝、ワシントンがサンティアゴとの関税をめぐる対立を激化させてから1日後、チリのホセ・アントニオ・カスト大統領は大統領宮殿で駐チリ中国大使の牛清報氏を迎えた。会談は1時間以上に及んだ。 議題は日常的なものとして紹介された。二国間関係、フランシスコ・ペレス＝マケナ外相の中国訪問計画、そしてカスト氏の出席が見込まれる11月の深センでのAPEC首脳会議の準備だ。大統領府は、この会談が米国の関税発表より前に予定されていたことをすぐに指摘した。しかし外交においては、見え方こそが事実である。トランプ氏にチリを連携させることを掲げて選挙戦を戦った大統領は、金曜日を北京の使者とともに過ごした。 その見え方の背後にある争いは現実のものだ。7月23日、米国通商代表部（USTR）はトランプ氏の指示に基づき、米国通商法301条に基づいて、強制労働で作られた製品の輸入を禁止していない60の経済圏に関税を課した。チリは12.5%の区分に入れられ、そうした禁止措置を取る約束を交わした国々は10%の関税に直面している。この措置はチリの場合、奇妙だ。ワシントンはチリが強制労働で作られた製品を輸出しているとは主張しておらず、その慣行と関連するチリ製品を一つも特定していない。関税はチリの行動ではなく、規制のあり方に対する懲罰なのだ。チリの主力輸出品である銅は除外され、国境を越える他のほぼすべてのものに今や割増関税が課されている。 サンティアゴは黙ってこれを受け入れなかった。ハイメ・カンポス農相はこの措置を恣意的だと批判し、フェルナンド・バロス国防相は極めて不当だと述べた。駐チリ米国大使のブランドン・ジャッド氏はこれに反論し、そうした批判は交渉を複雑にすると述べた。ペレス＝マケナ外相は騒ぎを静めようとしており、関税交渉は外務省の管轄であり、チリは米国大使館と連絡を取り合っていると主張している。ラジオでは、チリの輸出業者にとって前向きな合意に達するために、チリは再び交渉のテーブルに着かなければならないことを忘れないのが重要だと語った。 今週を特筆すべきものにしているのは、政治的な転換だ。カスト氏は近年のチリで最も親米的な大統領として就任し、ワシントンに連携した外交政策を約束した。彼の政党は今や、ワシントンを信用できないと述べている。チリ政府当局者はここ数週間、ワシントンでUSTRに自国の労働実績を説明し、2004年から発効している自由貿易協定と、サーモンから果物に至るチリの輸出品の補完性が何らかの評価に値すると主張してきた。しかし決定は覆らなかった。 中国はチリにとって、ほとんど他のどの市場よりも重要だ。北京はチリの銅の大半を購入しており、米国が価値観について語っている間も、両国の関係は20年にわたって深まってきた。ワシントンの関税は扉を開き、北京はその扉をくぐった。11月の深センでのAPEC首脳会議は、米国との関係がここ数年で最も冷え込んでいるまさにその瞬間に、カスト氏に中国での舞台を与えることになる。 関税は貿易行動を変えるためのものだ。しかし今回の関税は、それ以上を変えるかもしれない。友好国の政府を、その労働法のあり方を理由に罰することで、ワシントンはサンティアゴに別の相手を探す理由を与えた。そしてサンティアゴは、どうやらすでに探していたようだ。中国大使との会談は1時間続いた。その会談が示した関係は、はるかに長く続くかもしれない。 雅子 訳

包囲されたスーダンのエル・オベイド市では、ドローンのせいで子どもたちが学校までの道のりを怖がっている。登校の道はいまや戦争の中を通る。最も安価な兵器が市民の街路上空を飛び交い、最も頻繁に命を落とすのは、身を隠すことのできない人々だ。 国連はその代償を数え続けてきた。ユニセフ（UNICEF）によると、2026年最初の6カ月間にスーダンで少なくとも330人の子どもが死亡または負傷し、その犠牲者の60パーセントをドローン攻撃が占めた。エル・オベイドを州都とする北コルドファン州では、5月以降、ドローン攻撃などの攻撃で少なくとも18人の子どもが死亡し、さらに17人が負傷した。犠牲者の年齢は生後2カ月から17歳までに及ぶ。 これらの攻撃は事故ではない。国連人権事務所は6月の3週間で、エル・オベイドとその周辺に対する15件のドローン攻撃を記録し、少なくとも45人の市民が死亡した。兵器は市場、学校、給油所、水道インフラ、民間車両を襲った。国連の人権担当トップであるフォルカー・テュルク氏は、ジュネーブの人権理事会で、攻撃は容赦なく、住民は不可能な選択を迫られており、中には市からの脱出資金を捻出するために持ち物を売る人もいると述べた。多くの人にとって、交通費と道路への絶え間ない攻撃によって、市を離れることは不可能になっている。 ドローンを飛ばしているのは双方だ。市を包囲する準軍事組織の即応支援部隊（RSF）と、国軍であるスーダン軍だ。先週、RSFの司令官モハメド・ハムダン・ダガロ（通称ヘメティ）は、指揮官たちに対し、もはや最高司令部の命令を待つ必要はなく、自らの裁量で反攻を開始できると伝えた。支援団体は、それが市民への攻撃を減らすどころか増やすことになると懸念している。 エル・オベイドには50万人以上が住んでおり、その中には、すでに破壊された北ダルフールのエル・ファシェルなどの都市から逃れてきた少なくとも10万人の避難民も含まれる。RSFは現在、東へ向かう道路を除く市からのすべての道路を掌握している。支援は2カ月間、市民に届いていない。ユニセフは、市とその周辺で50万人の市民が危険にさらされており、状況がさらに悪化すれば、より多くの子どもが死亡、負傷、避難にさらされると警告している。ユニセフのスーダン代表であるシェルドン・イエット氏は、多くの子どもにとって安全な場所は残っていないと述べた。 より広範な戦争は、今世紀で最悪のものの一つだ。2023年4月に軍とRSFの間で戦闘が勃発して以来、少なくとも5万9000人が死亡し、1300万人が避難を余儀なくされ、国の大部分は飢饉に陥っている。3000万人が人道支援を必要としている。コルドファンでの避難民は3カ月でほぼ3分の2増加し、国際移住機関（IOM）は9カ月足らずで100件以上の強制移住を記録しており、平均して2〜3日に1件のペースだ。人権理事会は、エル・オベイドで進行中の惨事について調査を命じた。 エル・オベイドを特別にしているのは、破壊されているものの内容だ。包囲された都市は、市場、病院、水を失う。しかし、子どもたちが怖がって通えなくなった学校は、別の種類の損失である。それは未来であり、通りごとに明け渡されている。ドローンは安価だが、子どもたちは安価ではない。それでも戦争は続き、教室は空のままである。 雅子 訳

イランとの戦争が始まって5カ月が経過しても、戦争を戦っている当の国の国民は、いまだにその理由を知らされていない。ロイター・イプソスの新しい世論調査によると、米国人の69％（共和党支持者の10人に4人を含む）が、トランプ大統領は米国の軍事作戦の目標を明確に説明していないと答えた。戦争を支持する人はわずか3人に1人で、2月28日の開戦以来最低の水準となった。 この戦争は当初から人気がなかった。攻撃が始まった当日、支持した米国人は27％で、29％は判断できないと答えた。3月中旬までに支持率は37％に上昇したが、その後は低下し、現在は5カ月連続で40％を下回っている。過去の米国の戦争との対比は際立っている。ギャラップの世論調査によると、イラク戦争の初期には国民の約70％が支持し、アフガニスタン侵攻は約90％が支持した。今回の紛争では、そのような合意は一度も形成されなかった。 調査のもう一つの結果がその理由を示している。トランプ氏は2月以降、イラン人が指導者を打倒するのを支援すること、イランの弾道ミサイル能力を破壊すること、イランが核兵器を入手するのを防ぐことの3つの異なる正当化理由を示してきた。それぞれで、目的も終着点も勝利の定義も異なる。米国人はそれに気づいている。目標が明確かどうかを尋ねられた大半は、明確ではないと答えた。 有権者の目に見える形で犠牲は増え続けている。米兵18人が死亡し、イランと、親イラン武装勢力がイスラエル軍と戦闘を続けるレバノンでは、数千人が死亡した。国内では、戦争によってガソリン価格が開戦前の1リットルあたり約79セント（1ガロンあたり3ドル）から、現在は1リットルあたり1.05ドル超（1ガロンあたり4ドル）に押し上げられた。給油のたびに、多くの米国人が理解できないと言う戦争を思い出させる。 政治情勢は大統領に不利に傾いている。11月の中間選挙で、共和党は議会での僅差の過半数を守らなければならない。調査によると、無党派層の間では、民主党の連邦議会候補が共和党候補を36対20ポイントリードしており、無党派層は経済問題でも民主党を支持している。共和党の戦略家たちはこの窮地を内々に認めている。明確な目的のない戦争は、今年の党の最強の論点になるはずだった経済実績を掲げて戦うことを難しくする。 ホワイトハウスは何も認めていない。報道官のオリビア・ウェールズ氏は、トランプ氏は移り気な世論調査に基づいて決定を下すことはなく、イランが核兵器を決して入手しないようにするという目標を繰り返した。また、米国民にとって最も重要なのは、国民の安全を守るために大胆な行動を取る最高司令官がいることだと述べた。金曜日から日曜日にかけてオンラインで実施されたこの調査は、米国の成人1246人を対象とし、誤差は3パーセントポイントである。 トランプ氏は2024年の選挙戦で、米国を長期化する紛争に巻き込まないことを公約に掲げた。当初はイラン戦争は4～5週間で終わると予測し、ベトナム戦争と比較されることには反感を示してきた。しかし5カ月が経過しても戦闘は続き、表明された目標は変わり続け、国民の3分の2はこの戦争が何のためのものか分からないと答えている。目的が表明されない戦争は、やがて政策であることをやめ、習慣になる。調査結果は、ほとんどの米国人がその習慣を断ち切りたいと考えていることを示唆している。 雅子 訳

コンゴ東部のエボラ流行は記録上最も速い勢いで広がっており、女性に対して特に残酷な形で襲いかかっている。ウイルスに感染した妊娠のほぼすべてが胎児の死亡に終わるのだ。そうした妊娠を防ぐ手段は存在し、しかも安価だ。その一部はすでに代金を支払って購入済みで、ベルギーの倉庫に眠っている。米国は流行対策に10億ドル近くを費やしている。しかし避妊具は送っていない。 今週、米上院議員2人がルビオ国務長官に送った書簡が、この不満を訴えている。上院外交委員会の筆頭民主党議員であるジーン・シャヒーン氏と、アラスカ州選出の共和党議員リサ・マーカウスキー氏は、国務省に3つのことを求めている。現在の予算年度に議会が承認した国際家族計画向けの6億800万ドルを拠出すること、すでに購入されベルギーのヘールに保管されている家族計画用品170万ドル分を配布すること（このままでは廃棄されることになる）、そして国連人口基金（UNFPA）が被災地域でリプロダクティブヘルス（性と生殖に関する健康）プログラムを実施できるよう、人道的免除を認めることだ。 書簡に記された数字は厳しいものだ。妊娠中のエボラ感染は、胎児の喪失率がほぼ100パーセントに上り、出血による母体死亡という壊滅的なリスクを伴う。被災地域では、生殖年齢にある女性は推定64万2000人で、そのうち約3万7820人が妊娠している。2014〜2016年の西アフリカでのエボラ流行時には、妊産婦死亡率がおよそ75パーセント上昇した。その一因は、妊婦たちがそこでウイルスに感染することを恐れて診療所から遠ざかったことだ。そのパターンは今も繰り返されており、イトゥリ州と北キブ州の紛争が事態を悪化させている。避難民の発生、ジェンダーに基づく暴力、サバイバルセックスが、すでに移動を余儀なくされている人々の間でウイルスを広めているのだ。 今回の流行は、これまでの前例をすべて上回る規模で拡大している。原因はエボラウイルスのバンディブギョ株で、米疾病対策センター（CDC）によると、コンゴ民主共和国（DRC）ではこれまでに3300人以上が感染し、1400人以上が死亡している。対策が発動されてから40日以内に確定症例が1000件を超えた。2018年の北キブ州での流行は、その水準に達するまでに約235日かかった。今回の流行は、記録上3番目に大きなエボラ流行となっている。コンゴからの症例を受け入れていたウガンダは、7月28日にエボラの終息を宣言した。DRCは終息にはほど遠い。 上院議員らの主張は、家族計画はエボラ対策の周辺的な問題ではないというものだ。被災地域の女性にとっては、家族計画こそが対策そのものなのである。コンドームは感染を防ぐ。避妊具は、死産や母体死亡に終わる妊娠を防ぐ。レイプ後のケアは、流行の原動力の一つである性的暴力に対処する。止血薬は、母親を死に至らしめる出血を治療する。UNFPAはすでにDRCの29の保健区域とウガンダで活動しており、資金は直ちに動かすことができる。新たな仕組みを構築する時間は必要ない。 ホワイトハウスはこの書簡に公に応じていない。この要請は、見慣れた構図の中に位置づけられる。議会が承認した資金があり、対応はすでに10億ドル近くを費やしている。しかし、政権の政策と流行のニーズが交差する地点には、ギャップが開いたままなのだ。上院議員らは、自発的な家族計画への投資は、道義的に緊急であるだけでなく、財政的にも合理的だと書いている。 流行はいつか終わる。問題は、その時点で3万7820人の妊婦のうち何人が生き残っているかだ。物資はベルギーにある。資金は予算の中にある。欠けているのは、それらを動かす命令だけだ。 雅子 訳

三重県は、県が外国人を職員として採用し続けるべきかどうかを住民約1万人に尋ねた。しかし、その質問の対象となった人々には尋ねなかった。諮問委員会は今回、質問自体が差別的だと判断した。これは、知事が望む回答が出るように設計されていた、ということを婉曲に表現したものだ。 この背景は日本ではおなじみのものだ。一見勝之知事は、海外への情報漏えいを防ぐ必要があるとして、県職員に日本国籍を再び要件とすることを検討する考えを示した。1月と2月に実施された調査は、その根拠づくりの道具だった。住民のサンプルに外国人を採用し続けるべきかどうかを尋ね、サンプルから外国人を除外し、その結果を政策の正当化に使う、という仕組みだ。知事に助言する専門家委員会は、質問をしたこと自体がさらなる差別を助長し、回答者を誤解させる恐れがあると結論づけた。委員会は来週、調査結果を公表すべきではないと勧告する見通しだ。 この調査の仕組みは、誘導質問がどのように機能するかを示しているため、検証する価値がある。外国籍住民の除外こそがその証拠だ。ある集団が権利を享受すべきかどうかを問う調査を、その集団以外の人々だけに実施するのは、意見聴取ではない。証拠集めを装った、少数派をめぐる多数派の世論調査だ。三重県の差別禁止条例に基づいて活動する委員会は、その実態を見抜いた。この見直しの発端となったのは、県内に住む韓国系3世の男性が4月に提出した、調査結果を公表しないよう求める請願だ。 三重県の利害は小さいが、構図は大きい。日本は働き手を使い果たしつつある。人口は減り、労働力は高齢化し、国はしぶしぶ外国人労働者に頼るようになった。技能実習生、留学生、熟練労働者、そして増え続ける永住者だ。今や記録的な数の外国人が日本で暮らし働いており、北海道から沖縄までのすべての都道府県が、病院、農場、工場、介護施設で外国人に依存している。それでも国内の一部では、外国人労働者をまず安全保障上のリスクとして扱い、同僚としては二の次にするという政治的な反射が残っている。国籍要件とは、そうした反射に行政的な形を与えたものだ。特定の公職に就けるのは日本国民だけと定め、その根拠を能力ではなく国籍に置く規則である。 海外への情報漏えいという理屈は、特に注意を払う価値がある。先進国全体で、外国人研究者、外国人留学生、外国人従業員への制限を正当化するために使われてきたのと同じ言葉だからだ。技術的な響きがあるが、実際はそうではない。この理屈は、同じアクセス権を持つ日本国民よりも外国人の方が機密を漏らす可能性が高いという前提に立つ。出身地に基づいて忠誠心を推し量る想定であり、まさに三重県の委員会が差別的と指摘した類の想定だ。 一見知事は、調査結果とその他の要素を考慮した上で最終判断を下すと述べている。委員会の勧告に拘束力はない。知事は判断を無視して、調査結果を根拠に国籍要件の導入を進めることもできる。三重県の結末は、他の都道府県にこの手法が機能するかどうかを示すことになる。偏った質問をし、多数派の意見を引き合いに出し、委員会を無視するという手法だ。 日本の本当の問いは、ある一つの県の公的部門で外国人が働くことを認めるべきかどうかではない。何百万人もの外国人労働者を必要とする国が、彼らを一時的な不便であり安全保障上の懸念であり続けるものとして扱い続けられるかどうかだ。三重県の調査は、当事者に誰一人尋ねることなくこの問いに答えようとする試みだった。委員会は、その質問が不正に仕組まれていたと述べたにすぎない。鉛筆を握っているのは依然として知事であり、残りの日本は彼が何を書くのかを見守っている。 雅子 訳

数字が一致している。そこに意図性が見て取れる。木曜日、欧州連合（EU）は最新の対ロシア制裁リストに中国と香港の企業14社を載せた。金曜日には、中国が輸出規制リストに欧州の企業14社を載せた。だが、真の事情を物語るのは名前の方だ。ブリュッセルは中国の港湾都市の小規模な貿易会社を狙い、北京はラインメタルを狙った。 ラインメタルはドイツ最大の武器メーカーで、ウクライナ向けと欧州自身の再軍備のために欧州が大量に購入している砲弾や戦車部品を供給する企業である。同社は、民生用と軍事用の両方に使える品目である中国のデュアルユース製品の受け取りを禁じられた。対象はチェコのトラックメーカー、タトラ、イタリアのモーター製造会社ラフェルト、フランスのドローンメーカー、キャボックUAS、ポーランドの電子機器メーカー、ビーゴ・フォトニクスなど、欧州の企業13社に及ぶ。この禁止措置は直ちに発効し、中国の輸出業者だけでなく、中国原産のデュアルユース品目をリスト掲載企業に移そうとする外国企業にも適用される。 木曜日に採択されたEUの対ロシア制裁第21弾は、モスクワの軍産複合体を支援したとして51の事業体を輸出規制の強化対象に置いた。そのうち14社は中国企業で、残りにはインド、トルコ、アラブ首長国連邦の企業が含まれていた。ブリュッセルが標的にしたのは、広州、深セン、大連の小規模な貿易・物流事業者、つまりロシアの戦時経済に物品を送り込み、そこから物品を運び出すような企業だ。これに対し北京は、まっすぐ欧州の防衛産業に向かった。 非対称性こそが要点である。北京外国語大学でヨーロッパ研究を率いる元中国外交官の崔洪建氏は、EUの制裁パッケージは回を重ねるごとに、中国がこれまで応酬で名指ししてきた数をはるかに上回る数の中国企業を名指ししてきたと指摘する。その基準で見れば、中国の対応は象徴的なものだ。だが、それは方向を選んだ象徴性でもある。中国は標的を、欧州が最も脆弱で最も神経をとがらせている一つの部門、つまり同ブロックが急ピッチで再構築しようとしている武器供給網から選んでいる。 中国商務省はこの措置を定型的な表現で包んだ。措置は国家安全保障と利益を守り、EUの許しがたい行為と呼ぶものに対応することを目的としている、というものだ。その下に隠れたメッセージはもっと単純である。欧州は制裁パッケージを一つずつ重ねて対中国制裁を拡大し続けており、今後はどのパッケージも欧州の産業に実感できる代償をもたらすことになる。 このタイミングは偶然ではない。ブリュッセルは貿易関係における目に見える成果の期限を10月に設定しており、6月に合意された新たな協議メカニズムの下での進展を示すため、マロシュ・シェフチョビッチ欧州委員会貿易担当委員が同月に北京を訪問する予定だ。EUは中国との貿易関係は持続不可能だと宣言し、より厳しいデリスキングを約束し、関税回避を取り締まる新たな手段を構築している。10月はまた、中国が重要鉱物に課した輸出規制の1年間の停止が期限を迎える時期であり、10月15日にはEU首脳会議も予定されている。双方がその瞬間に向けて動いている。 今のところ、自制を示しているのは欧州側だ。同ブロックはより多くの中国企業を名指しすることもできたが、14社を選んだ。北京も、報復の定番である欧州の農業や自動車分野への措置で応じることもできたが、代わりに武器産業を選んだ。この応酬は警告のように読める。リストの戦争のペースを握っているのは欧州かもしれないが、標的を選んでいるのは中国だ。 前回、EUと中国がロシアをめぐって輸出規制の応酬を交わしたとき、中国はチップメーカーのネクスペリアをめぐるオランダ政府との紛争の後、欧州向けのチップ輸出を制限した。このサイクルは見慣れたものであり、加速している。それぞれのラウンドは、相手側に研究すべきより長いリストを渡すことになる。今後明らかになるのは、10月の外交がブリュッセルの求める目に見える成果を生むのか、それとも両首都が単にリストにさらに1ページを書き足すだけなのか、ということだ。 雅子 訳

リンジー・グラハム氏は7月11日、1年以上にわたって推し進めてきたロシア制裁法案についてホワイトハウスとの合意に達したと発表した数時間後に死去した。同氏の最後の政治闘争は、ワシントンにおける新たなロシア政策に最も近いものとなり、その仕組みはロシア産石油を購入する国々に課税するというものだ。 この法案は2025年4月にグラハム氏と民主党のリチャード・ブルメンタール上院議員が提出したもので、トランプ政権との数カ月にわたる交渉を経て7月中旬に修正された。当初案はロシア産石油・天然ガスを輸入するすべての国に一律500％の関税を課す内容だった。グラハム氏の死去から数日後に公表された修正案は、これを引き下げ、ロシア産原油の主要購入国上位5カ国（中国、インド、スロバキア、ハンガリー、アゼルバイジャン）に対する最大100％の関税とするものだ。ロシア産天然ガスの最大の輸入国（中国、フランス、日本、ハンガリー、ベルギーなど）も同じ対象となる。 この妥協は大統領の賛同を得るための代償だった。上院スタッフによると、修正はトランプ氏の支持を取り付けるための交渉を反映したもので、トランプ氏は修正案を公に支持し、これはリンジー氏をたたえるものであり、この措置は同氏の悲願だったと述べた。トランプ氏はまた、法案にイランとヒズボラへの制裁を追加することをほのめかしたが、ブルメンタール氏がすぐにこの提案を打ち消した。この法案は超党派のもので、支持者によれば、両党とホワイトハウスの支持を得た唯一のロシア関連措置だという。障害は下院にあり、下院議員らは関税条項に難色を示しており、推進派は来月末に下院が再開された際に彼らを説得したいと考えている。 興味深いのはその仕組みだ。この法案はロシアを直接制裁するのではなく、ロシアのエネルギーを買い続ける国々に課税する。グラハム氏が繰り返し述べた論理は、モスクワの戦争機構は石油収入で動いており、それを断つ方法は顧客を標的にすることだというものだった。同氏は、プーチン氏の戦争機構を支える石油顧客を狙うというトランプ氏の構想は、米国と欧州が積極的に追求すべきだと主張していた。 論理は実際の運用より明快だ。関税は輸入国が負担し、そのコストは制裁対象国と同じ程度に課税国国内の消費者にも及ぶ。この法案を注視するアナリストらは、制裁そのものはほとんどが義務ではなく裁量によるもので、通常の国家安全保障上の免除条項が付随するため、最終的な影響は大統領がどう執行するかに完全に左右されると指摘する。石油製品は関税の対象から除外されており、トルコのようなロシアの大口顧客は免れ、原油の小口購入国だけが引っかかる構図になっているようだ。また、これまでの実績は理論に反する。インドがロシア産石油の購入を減らしたのは、主に関税ではなくロシアのエネルギー企業への制裁が理由だった。 このタイミングには皮肉な一面がある。議会がロシア産石油の購入国への制裁を推し進める一方で、政権はイラン戦争中に世界の石油市場への圧力を緩和するため、既存のロシア制裁の一部を緩和している。上院法案は逆方向に引っ張るもので、両者の緊張は条文のどこにも解決されていない。法案の提案者らはモスクワへの圧力を望み、大統領は国内の安価な燃料を望む。グラハム氏の法案は今、その両者の交差点に置かれている。 インドと中国にとっては、法律そのものより脅威の方が重要かもしれない。中国はロシア産原油の世界最大の購入国で、インドが2位だ。法律に書き込まれ、それを悲願とした亡き上院議員の名を冠した恒久的な関税の脅威は、両国が積み込むロシア産石油のすべてのタンカーにとっての計算を変える。関税が実際に発動されなくても、不確実性こそが狙いだ。グラハム氏の最後の武器は、同氏が擁護した他の武器のほとんどと同様、狙いを定められたときに最も効果を発揮する。 発動されるかどうかは、選挙戦中は制裁がすべての国を米国から遠ざけると述べ、2期目に入ってからは制裁を課すのと同じ速さで解除してきた大統領にかかっている。法案は可決されるかもしれない。署名されるかもしれない。しかし、最も望んでいた人物はもういない。執行は、彼を待たせた人物に委ねられることになる。 雅子 訳

アップルの人工知能が今週、中国本土に到達した。アップル・インテリジェンスが世界の他の地域で開始されてから2年後のことだ。最初の機能は今まさに展開され始めているが、本格的なAI搭載Siriはまだ完成していない。ティム・クック最高経営責任者（CEO）は決算説明会でその旨を述べた。この二つの事実の隔たりは、技術の物語というよりは主権の物語である。 中国のiPhoneユーザーがまず利用できるようになるのは、控えめな一連のアップル・インテリジェンス機能で、中心となるのは、画像から不要な物体を取り除く写真編集ツールのクリーンアップだ。アップルは今月初めに中国で規制当局の承認を得た。この承認にはほぼ2年を要した。中国の法律が国内のAIサービスに対し、現地のインフラと現地のモデルでの運用を義務付けているため、これらの機能は中国企業2社、アリババと百度との提携で提供される。クック氏は今回の展開を初期段階と表現し、刷新されたSiriにはまだやるべき作業が残っていると述べた。 遅延の原因はエンジニアリングではなかった。米国と中国はこの4年間、別々のAIエコシステムを築いてきた。一方の方向には半導体の輸出規制が流れ、もう一方の方向にはデータの現地保存要件が返ってくる。最もアメリカ的な企業であるアップルは、米国外ではどの国よりも多くの携帯電話を中国で販売しているため、両方の壁の中で生きていかねばならない。その結果生まれたのは、中国のパートナーを中心に再設計され、中国の規制当局の承認を得て、北京のスケジュールで展開されるAI製品である。アップル・インテリジェンスは2024年に米国と欧州の市場に到達し、中国には2026年に到達する。 賭け金は商業的なものであり、大きい。中国は世界最大のスマートフォン市場であり、アップルにとって最も競争の激しい市場でもある。ファーウェイやシャオミなどの国内勢は、初日から中国市場に合わせて調整された端末内アシスタントを備えたAIファーストの端末を出荷している。アップルのシェアは絶えず圧力にさらされており、直近の地域別業績も期待外れだった。クック氏が中国での展開について語った際に説明していたのは、こうした文脈である。AI機能はアップルが必要だと考える競争上の優位性であり、その優位性を2年遅れで、しかも断片的に中国へ持ち込もうとしている。 同じ決算説明会では、もう一つの警告も発せられた。クック氏は、9月四半期には供給制約が悪化する可能性があると述べた。メモリー危機という見出しが指すのはメモリーチップのコストであり、世界的なAIブームが工場の生産能力を上回るペースでチップを消費しているため、価格は高騰している。アップルが中国向けにAIを作り直すことを余儀なくされたのと同じ競争が、あらゆる携帯電話の製造コストも押し上げている。中国でAIを売りたい企業は、そのAIブームの代金を部品表の中で支払っている。 大規模な市場を持つすべての国が、自国のデジタル生活のどこまでを外国企業に委ねるかを今まさに決めつつある。AIアシスタントは、あらゆる会話とあらゆるカメラロールの中に存在するため、この問いの最も鋭い形である。北京は、現地パートナーと現地データを要求することで答えを出した。ワシントンは、モデルが必要とする半導体への輸出規制で答えた。その中間に立つのがアップルであり、中間こそが2年の遅れが生まれた場所である。 クック氏は中国での展開を始まりと呼んだ。しかしそれは、ワシントンの規制によって形作られた技術を、外国企業がいつ競争できるかを国家が決める市場に売り込む、北京の条件で定められた始まりである。iPhoneは今も中国人の手にある最もアメリカ的な製品だ。その内部のAIは今や、アメリカのロゴを付けた中国製品である。それが新たな常識であり、それを学ばなければならないのはアップルだけではない。 雅子 訳