1年前、ドナルド・トランプ氏はNATO加盟国に対し、国防費をGDP比5%にするという約束を取り付けた。今週、アンカラでの首脳会議で、その約束の履行を迫る構えだ。
約束
2025年6月のハーグNATO首脳会議で、同盟の首脳陣は2035年までに国防費をGDP比5%に引き上げることを約束した。この約束はトランプ氏の圧力キャンペーンの直接的な結果だった。彼は復帰後1年目に、欧州の同盟国が従来の2%目標を大きく下回る国防費しか支出していない状況で、米国が彼らの安全保障を支え続けることはないと主張してきた。
当時、2%の基準を満たしていたNATO加盟国はごくわずかだった。5%の約束はトランプ氏の手法の勝利と見なされた。公的な約束を引き出し、その後開催される首脳会議で同盟国にその履行を迫るという手法だ。
今、首脳会議はアンカラで開かれる。トランプ氏は向かっている。そして問題は、ハーグで交わされた約束が現実と向き合って持ちこたえられるかどうかだ。
ギャップ
NATO自身のデータが約束と実績のギャップを示している。同盟最大の国防費支出国であるポーランドはGDPの約4.7%を国防に充てている。バルト三国とギリシャは3%から4%の範囲だ。西ヨーロッパの大半は依然として2%を下回っている。
2035年までの5%目標は常に現実的というよりは希望的だった。欧州の複数の経済圏はすでにインフレ、エネルギーコスト、競合する国内優先事項によって圧迫されている。欧州最大の経済大国であるドイツは、目標を達成するために国防予算をほぼ倍増させる必要がある。フランスとイタリアも同様の試算に直面している。
欧州の同盟国の主張は、国防費が必要ないということではない。ほとんどの国は、ロシアのウクライナ戦争が安全保障環境を根本的に変えたことを認識している。議論はスピードについてだ。国防費をGDP比で10年間に数ポイント引き上げるには、ほとんどの欧州政府が割けるはずのない政治的資本が必要となる。
トランプ氏の交渉材料
トランプ氏の強制メカニズムは単純明快だ。同盟国が支払わなければ、米国は彼らの防衛を保証しない。彼はこれを公の場でも私的な場でも繰り返し述べてきた。彼と会談した欧州当局者によれば、そのメッセージは曖昧さを一切排除したものだという。
今週のアンカラ首脳会議で、その脅しが試される。首脳会議の議題にはウクライナ戦争、NATOのロシアの侵略への対応、同盟の長期的な戦力態勢が含まれている。しかし、根底にある問いは常に同じだ。誰が支払うのか。
トランプ氏はいくつかの交渉材料を携えて首脳会議に臨む。米国の国防予算は他の全NATO加盟国の合計よりも大きい。米国の兵站、諜報、航空戦力がなければ、欧州軍は効果的に作戦を遂行するのに苦労するだろう。NATOの欧州加盟国はこれを認識している。
しかし、交渉材料は諸刃の剣でもある。NATOの欧州加盟国は、信頼できる米国の支援なしでの将来に備え始めている。いくつかの国は独自に国防産業の生産を増強している。EUは共同調達イニシアチブを開始した。ブリュッセルからのメッセージは、欧州は必要なら自らを防衛できるが、できればそうしたくないというものだ。
アンカラが示すもの
首脳会議では、NATOの団結と決意を表明する恒例の共同コミュニケが発表されるだろう。水面下では、本当の交渉は数字を巡って行われる。どの同盟国が5%目標の達成に向けて順調なのか、どこが遅れているのか、そしてその結果はどうなるのか。
トランプ氏は複数の欧州首脳と二国間会談を行う見通しだ。これらの会談の雰囲気は、強制措置が現実のものとなるのか、それとも政権が段階的な進展を受け入れるつもりなのかを示すことになる。
ウクライナにとっては、結果が直接的な意味を持つ。キーウが切望する防空弾薬は、NATO加盟国がそれを供給する政治的意思と産業能力を併せ持つかどうかにかかっている。欧州の本格的な国防増強は、米国の資源をウクライナに振り向けることを可能にする。国防費目標を巡る長引く議論は、その両方を遅らせることになる。
結論
トランプ氏は約束を取り付けた。今度は金銭を引き出さなければならない。アンカラでのNATO首脳会議は、1年間の準備で十分だったのか、それとも5%目標は常に鉛筆で書かれた数字であり、消されるのを待っていただけなのかを示すことになる。
雅子 訳