欧盟委员会提出放缓其碳排放交易体系（ETS）下的碳污染配额上限下调速度，并将工业免费配额延长至2038年，较原计划的2034年逐步取消时间推迟了四年。据英国广播公司（BBC）报道，这是自2005年ETS推出以来欧盟首次软化其碳减排立场，此举引发了工业界和环保组织的强烈反应。
ETS通过设定工业和发电厂每年可获得的碳配额总量上限，迫使排放量随上限收紧而下降。现行制度下，上限每年降低4.3%。委员会提议从2031年起将年降幅降至约3.7%，从2036年起进一步降至约1.7%。
对工业而言，最重大的变化是免费配额的延长。目前，许多工业部门可获得部分免费配额，以帮助其与不承担碳成本的外国公司竞争。这些免费配额原定于2034年前逐步取消，部分由进口碳边境调节税取代。委员会现提议将免费配额保留至2038年。
根据改革方案，80%的免费配额将预先分配给承诺在欧洲进行脱碳投资的企业，其余20%将在投资完成后才予发放。
“我们正在采取一种更有利于商业、甚至可以说是更明智的做法，”欧盟气候专员沃普克·霍克斯特拉表示。该提案旨在使ETS与欧盟到2040年将碳排放量在1990年基础上削减90%的更广泛目标保持一致，这一目标并未改变。委员会认为，更温和的减排轨迹将保持欧洲工业的竞争力，同时推动长期转型，尤其是在美国撤销气候法规、中国工业不承担同等碳成本的背景下。
波兰气候部长保利娜·亨尼格-克沃斯卡对软化表示欢迎，但表示波兰将推动进一步弱化。”我们首次看到立场软化而非强化，这对波兰来说是一个巨大成功。不过我们将争取更多。”德国绿党欧洲议会议员米夏埃尔·布洛斯谴责该提案是”巨大的气候污染”，警告放缓减排步伐将降低下一代的生活质量。意大利此前批评ETS是一种事实上的税收，人为维持高能源价格。
该提案仍需获得欧盟成员国和欧洲议会的批准，这一过程可能需要长达一年时间。
ETS是欧盟减少温室气体排放的主要工具，覆盖欧盟总排放量约40%。自2005年启动以来，配额上限推动了工业排放的稳步下降，但批评人士长期以来一直认为，免费配额的分配削弱了创新动力。
此次放缓提议正值欧洲面临一系列复杂压力：俄乌战争后果导致能源价格高企、需要维持相对于美国和中国的工业竞争力、以及到2050年实现净零排放的法律约束力承诺。该提案回答的问题，或根据观察角度不同，所回避的问题，是在不打破政治共识的前提下能否校准脱碳速度。
来源
1. “EU proposes slowing down cuts to carbon emissions for businesses,” BBC新闻, 2026年7月18日。https://www.bbc.co.uk/news/articles/ckgv0zd497zo
婷 翻译