米国とイランの停戦合意は崩壊した。ホワイトハウスが署名した内容を理解していなかったか、気にしていなかったからだ。ある元国連外交官は、トランプ政権によるずさんな起草が戦争終結の最良の機会を壊したと論じている。
スーダン、南スーダン、リビア、アフガニスタンで勤務した元国連外交官デイビッド・レイコウ氏は、フォーリン・ポリシー誌に寄稿し、ホルムズ海峡の了解覚書は外交上の怠慢のケーススタディだったと述べている。
「ホワイトハウスは、自分たちが何に合意したのか理解していなかったか、気にしていなかったために、ホルムズ停戦合意を壊した」とレイコウ氏は書いている。「その結果は、海峡に長い影を落とすだろう。」
同氏が主張する核心的な問題は、当事者間の信頼が実質的にゼロの武力紛争において、合意文書のテキストだけが唯一重要だということだ。どの言葉、カンマ、条項も重みを持つ。なぜなら、どちらの側も相手に疑いの利益を与えないからだ。
「平和構築においては細部と注意が重要だが、このホワイトハウスにはそれは当てはまらない」とレイコウ氏は書いている。「平和や停戦合意に関しては、細部が重要だ。当事者間の信頼や善意の欠如は、誤りや不正確さの余地をほとんど残さない。」
この合意は、ホルムズ海峡周辺の戦闘を止め、イランの核開発計画と航路再開に関する交渉の場を創出することを目的としていた。ところが、数週間もしないうちに、双方が互いに違反を非難し、米国は爆撃を再開した。
崩壊の影響は当面の戦闘をはるかに超えている。ホルムズ海峡は世界の石油とガス供給の約5分の1を運んでいる。その封鎖はエネルギー価格を高騰させ、今やアメリカ政治の支配的な問題となっているインフレに拍車をかけている。
トランプ氏の合意への取り組み方は、より広いパターンに当てはまる。大統領は外交の仕組みにほとんど関心を示さず、忍耐強い交渉よりも大胆な発表と個人的関係を好んできた。アンカラでエルドアン大統領の隣に座り、法的または戦略的影響を考慮することなく、対トルコCAATSA制裁の解除とF-35の売却を検討すると発表した。これはアジア全域のロシアの武器売却に広範な影響を与える動きだ。
レイコウ氏は、合意の署名済みテキストこそが約束された内容の唯一の権威ある記録であり、不注意な起草が何ヶ月もの入念な交渉を無駄にする可能性があると強調する。「たとえ司法機関に持ち込まれることがなくても、合意の署名済みテキストは、当事者が実際に何に合意したかを確定する唯一の方法だ」と同氏は書いている。
ホルムズ停戦の崩壊により、戦争は以前よりも危険な段階に突入した。双方とも本格的な攻撃を再開している。米国は現在7夜連続の空爆を完了しつつあり、イラン南部の橋、エネルギーインフラ、水関連施設を攻撃している。テヘランはペルシャ湾岸の米軍基地を標的にしたミサイルとドローンで応酬している。
レイコウ氏の警告はイラン問題にとどまらない。「平和や停戦合意に関しては、細部が重要だ」と同氏は書いている。トランプ政権は停戦を単なる一枚の紙切れとして扱った。今や海峡は閉鎖され、爆弾は降り注ぎ、了解覚書は誤解の覚書と化した。
雅子 訳