1年以上にわたり議会を通過してきた超党派の対ロシア制裁パッケージが、来週にも上院での採決に向かっている — ただし、トランプ大統領が土壇場でイランを法案に含めるよう要求した後でのことである。
「ロシア制裁法案」として知られるこの法律は、ロシアの石油・天然ガスを購入し続ける国々に対して、大統領に広範な関税と制裁を課す権限を与えるものだ。上院で85名の共同提案者 — フィリバスターを阻止するのに必要な60票をはるかに上回る — を擁し、可決する票数は揃っている。
この法案の主な推進者は、サウスカロライナ州の故リンゼイ・グラム上院議員とコネチカット州のリチャード・ブルーメンソール上院議員であった。今月初めに急逝したグラム氏は、死去の直前にウクライナから帰国し、修正パッケージに対するホワイトハウスの支持を取り付けていた。「この法案はほぼ2年にわたって交渉されてきました」とブルーメンソール氏は述べ、「票は揃っている」と確信を表明した。
核心的な仕組みは単純明快である：米国はロシアのエネルギーを購入する第三国に罰則を課し、ウクライナ戦争のモスクワの財源を標的にする。この法案を動かしている数字は衝撃的だ。ウクライナの制裁政策委員ウラディスラウ・ヴラシチューク氏によると、ロシアは2026年上半期だけで中国とインドへの石油・石油製品輸出から約580億ドルを稼いだ。
中国とインドが主な標的である。インドは2026年2月の貿易枠組み協定の一環として、ロシアからの石油購入削減を約束した。この協定により米国はインド製品への関税を50%から18%に引き下げたが、インドの精製業者はロシア産原油から完全には撤退していない。中国については状況が異なる — 北京はロシアからのエネルギー輸入を減らす意思をまったく示していない。
トランプ大統領がイラン制裁をパッケージに追加するよう求めたのは、プロセスのかなり後半になってからだった。民主党はこれに応じる用意があると表明しているが、この追加は解決に数ヶ月を要した交渉を再開させる可能性がある。修正法案はすでに大統領に権限放棄権限を認めている — これは行政府の柔軟性に関するホワイトハウスの懸念に対応するための妥協案である — 同時に、政権に対し議会への通知と制裁停止の正当化を義務付けている。
グラム氏の死後、この法案はさらなる政治的意義を帯びることとなった。両党とも可決を彼の遺産への賛辞として位置づけている。「彼は完全に有頂天でした」とブルーメンソール氏は最後の会話について語った。「あれほど彼が陽気なのを聞いたことがありません。」
ニューハンプシャー州のジーン・シャヒーン上院議員は、この法律を実務的な言葉で説明した：「クレムリンが石油とガスの販売を通じて戦争機構に資金を提供できるなら、それは維持され続けるでしょう。この法案はそれらの購入を止めることになります。」
下院には151名の共同提案者を擁する関連法案があるが、両院の調整が必要となる。
ホワイトハウスはイラン追加版に署名するかどうかを明言していないが、グラム氏は生前、政権が賛成していることを確認していた。上院が来週この法案を可決すれば、ウクライナ侵攻開始以来、ロシアの戦争経済を標的とした最も重要な立法措置となる。
雅子 訳