トランプ政権とサウジアラビアの原子力協力協定は、単なる悪質な核不拡散協定ではない。それは、米国の長年にわたる二つの要求を同時に放棄する外交政策文書であり、イスラエルと議会の反応は、政権が誤算を犯した可能性を示唆している。
放棄された正常化要求
長年にわたり、米国の標準的な立場は、サウジアラビアがイスラエルとの関係を正常化した後にのみ民生用原子力技術を提供するというものだった。これはアブラハム合意の枠組みを論理的な結論にまで拡張したものだった。すなわち、平和と協力の交換である。
新たな協定はその要求を完全に放棄している。
トランプ政権は、戦略的論理が変化したと主張する。米国はイランと戦争状態にある。サウジアラビアを米国の軌道内に、そして中国の軌道外に留めておくことの方が、リヤドが期限内に果たすことのなかった正常化の譲歩を引き出すことよりも重要である。水曜日に正式に協定に署名する予定のクリス・ライト米エネルギー長官は、この協定は「原子力安全と核不拡散の最高水準を堅持する」と述べた。
アメナ・ストラテジーズの中東専門家ユスフ・ジャン氏は、政権の論理を率直に要約している。「中東諸国は原子力インフラを開発したいと考えており、米国が関与しなくても実行するでしょう。ワシントンは現時点でそれを認識しています……米国は基本的に、中国と協力する必要はない、私たちと協力できる、と言っているのです。」
イスラエルの警鐘と沈黙
この協定はイスラエルに警告のように届いた。
イスラエルの元国防相で現在はクネセト議員のアビグドール・リーベルマン氏は、ソーシャルメディアに「サウジアラビアの民生用原子力計画は中東全域で狂ったような軍備競争を引き起こすだろう」と投稿した。
彼の言葉の選択は正確である。「狂ったような」はここでは誇張ではない。イスラエルは長年にわたり、この地域における非宣言の核独占を究極の安全保障の保証として頼ってきた。サウジアラビアのウラン濃縮能力は、民生用であっても、イスラエルが意見を述べる余地なくその独占を侵食する。
NPRは、この協定が「イスラエルという主要な米国の同盟国とトランプ氏が外交政策と安全保障においてますます乖離しているという懸念を深めた」と報じた。これは外交言語で言えば、イスラエルはワシントンが米国の同盟国の反対を押し切って地域の競合国と取引を進めているのを目撃し、同盟の価値を疑問視しているということだ。
他のイスラエル当局者は公には協定を軽視しようとしたが、エルサレムからのメッセージは明白である。米国は、この地域におけるイスラエルの質的軍事優位を保護するという従来の優先事項よりも、リヤドとの商業的・戦略的パートナーシップを選択した。
二重基準の再来
核不拡散への懸念は、協定が不透明な迎えを受けている Capitol Hill からも同様に強い。
カリフォルニア州選出の民主党下院議員ロ・カンナ氏は、この協定を「サウジアラビアへの贈り物」であり、「イランの野心をさらに煽るだけだ。イスラエルとの地域をさらに不安定化させるだけだ」と批判した。
アトランティック・カウンシルの元米国防総省政策顧問イムラン・バユミ氏は、「これは確かに将来の核兵器への基盤を築くのに役立つ」と述べた。
BBCの報道によると、この協定には過去の米国の原子力協定に含まれていた厳格な執行措置が含まれておらず、2009年のUAE協定の「黄金基準」が欠如している。濃縮や再処理の全面的な禁止はなく、IAEA追加議定書の要件もなく、これは査察官に未申告の原子力活動を検出するための拡大されたアクセスを提供するものだ。
政権は別の二国間保障措置協定が検証を提供するとしている。しかし、これらの条件はまだ公表されておらず、議会はそれらが公表されるまで独立して評価することはできない。
協定が示す米国の優先事項
政権の主張は、サウジのビジネスを中国から遠ざけ、エネルギーの多様化を確保し、戦略的パートナーに報いるというものであり、内部的な論理はある。しかしそれは同時に、ワシントンが何を犠牲にする覚悟があるかを明らかにしている。すなわち、軍備管理の約束は同盟国と敵対国に等しく適用されるべきという原則と、長年の同盟国イスラエルの信頼である。
この協定は数日中に議会の審査に付される見込みである。親イスラエルの議員、核不拡散のタカ派、民主党からの幅広い反対を考慮すると、政権はリヤドでよりもワシントンでこの協定を売り込むのに苦労するかもしれない。
雅子 訳