6月8日、米国防総省は中国軍事企業リストに64社を追加し、指定企業数は計188社となった。この大規模な拡大は注目を集めたが、新たな制裁によるものではない。CMCリスト自体は、いかなる商業取引も直接禁止しない。
このリストの機能は「分類」である。
同リストは2021会計年度国防授権法第1260H条に基づき、国防総省が中国の軍事民生融合戦略（政府が数十年にわたり進める民生技術革新と軍事開発の統合努力）に直接的または間接的に協力していると判断する企業を特定する。
6月の拡大が特に注目されたのは、テンセント、アリババ、世界最大のドローン製造企業DJI、Unitree Roboticsといった一般向け有名企業が含まれていたためである。これらは国有の防衛請負企業ではない。ソーシャルメディアアプリ、電子商取引プラットフォーム、民生用ロボットを製造する民間企業である。
リスク評価であり、政策対応ではない
CMCリストは将来の行動のための基盤として理解すべきである。米政府機関全体で、どの中国企業が国家安全保障リスクとなりうるかを特定するための共通枠組みを提供し、将来の政策における調整コストを削減する。
「AI、ロボティクス、クラウドコンピューティングが戦略的競争の中心となるにつれ、商業的イノベーションと軍事的能力の境界線は曖昧になっている」とIntellisia InstituteのYuxin Lu、Runyu Huang、Dingding Chenの3氏はThe Diplomatに寄稿している。「CMCリストは政策対応というよりもリスク評価である」
一度リストに掲載されると、企業は他の規制制度への包含対象となる。例えばBIOSECURE法は、CMC指定企業をバイオテクノロジー懸念企業として指定する「最前線」に置くと見込まれている。継続的なNDAA規定により、国防総省の調達制限、ロビー活動の制限、段階的な技術取得禁止など、実際の影響が伴っている。
ロビー活動の制限はすでに効果を発揮している。国防総省の請負業者と協力する米ロビーイング企業は、中国クライアントか国防総省契約かの選択を迫られている。Brownstein Hyatt Farber SchreckとMercury Public Affairsはともにアリババとテンセントを顧客から外した。
法的強制力を伴わない市場シグナル
直接的な法的禁止がなくとも、リストは行動を形成する。
CMCリストに指定された中国製薬企業WuXi AppTecは法的異議申し立てを行い、指定から10日以内に顧客が懸念を表明し、協力を停止し、あるサプライヤーがCMC指定のみを理由に出荷を停止したと訴えた。
アリババの申し立ては、指定が同社の評判を損ない、投資家の懸念を高め、ビジネスパートナーが関係の再評価を余儀なくされたと主張した。
「市場は政府が制限を課すずっと前から期待に応じて動く」と著者らは指摘する。
企業は指定に対して訴訟を起こすことができる。アリババは7月5日に連邦裁判所でロビー活動制限の一時的停止を勝ち取った。Xiaomiは2021年に軍事関連指定への異議申し立てに成功した。しかし指定解除は再指定を防がない。ライダー製造企業Hesaiは一度除外された後に再び追加された。
大局的な視点
CMCリストは制裁制度ではない。将来の規制のための足場として機能する分類システムである。南カリフォルニア大学の法学教授Angela Zhang氏が論じるように、中国技術に対する米国の制限は、孤立した政策手段ではなく、相互接続された規制アーキテクチャを形成しつつある。
リストの真の力は、投票も公聴会も「軍事民生融合」の明確な法的基準もなしに拡大できる点にある。AI、クラウドコンピューティング、ロボティクス、バイオテクノロジーに取り組む企業、すなわち野心的な中国ハイテク企業はすべて、いつリストに載っても不思議ではない。そして一度リストに載れば、その影響は時間とともに拡大する。
雅子 訳