一瞬、イランの支配層がようやく共通の基盤を見つけたかに見えた。数カ月にわたる壊滅的な戦争、4月の停戦、そしてパキスタンとカタールが仲介した70日間の間接協議を経て、テヘランとワシントンは6月中旬に敵対行為を終了する了解覚書に署名した。支配層全体が合意を支持した。外務省は国家のすべての機関が「一体となって」行動したと主張した。強硬派の新聞は、協議が新最高指導者モジタバ・ハメネイ師の直接監督の下で進められたと報じた。コッズ部隊のエスマイル・ガーニ司令官でさえ、交渉担当者と兵士を「同じ武装抵抗の布地から切り取られた男たち」と呼んだ。
しかし、その一体感の外見は欺瞞的だ。アナリストのアレックス・ヴァタンカ氏がフォーリン・ポリシー誌に書いたように、示されたコンセンサスは「誰も勝てない戦争を止め、テヘランが勝利として提示できる条件でのコンセンサスに過ぎない。それは戦争が再開させたものの解決しなかった問題、すなわちイランが対外的にどう自らを位置づけるべきかについて、ほとんど何も語っていない。その点において、イスラム共和国は全く結束していない」というものだった。
亀裂はイランの権力構造の深くまで及んでいる。一方には、アナリストが抵抗または忍耐の陣営と呼ぶグループ、すなわちパイダリ戦線、元核交渉担当者サイード・ジャリリ周辺のネットワーク、ケイハン紙やタスニム通信などの強硬派メディア、そして米国との恒久的な融和を罠または完全な降伏とみなす高級聖職者ブロックが立っている。ケイハン紙は、イランのこれまでの自制は何も生み出さず、今や消耗戦はテヘランに有利に働くと主張している。タスニム通信の編集長は「ワシントンとの合意がない方が悪い合意よりましだ」と宣言し、2015年の核合意を米国が信用できない証拠として挙げた。ファラルー紙に寄稿したあるアナリストはさらに踏み込み、イランに核兵器開発を促し、秋までに戦争が再開されると予測した。
もう一方には、マスード・ペゼシュキアン大統領、アッバス・アラグチ外相、モハンマド・バゲル・ガリバフ国会議長を中心とする親外交派の陣営がある。ペゼシュキアン大統領は継続的な対立の厳しい経済的コスト、すなわちインフレ、不足、石油輸出の混乱を強調してきた。アラグチ外相は最も困難な核問題を先送りし、強制を管理されたレバレッジに転換するよう努めており、オマーンとホルムズ海峡管理のための将来的な取り決めも含まれている。元革命防衛隊司令官でプラグマティックな保守派の流れを体現するガリバフ議長は、米国との関係正常化なしに戦争を終わらせたいと考えている。
これらの陣営間の対立は抽象的なものではない。5月下旬、外交が最も微妙な段階に達したとき、パイダリ戦線とジャリリのネットワークはガリバフ議長の議長職剥奪を狙った協調行動を展開し、観測筋はこれを「24時間体制の政治的脅迫」と評した。ガリバフ氏は生き残り、議長職の7年目を確保したが、そのタイミングは意図的だった。すなわち、イランの強硬派が依然として声高に内部からの統治妨害を仕掛けられることを思い出させるものだった。
ペゼシュキアン氏への圧力は容赦ないものだ。改革派の論客らは、辞任に追い込むための執拗なメディアキャンペーン、議会での妨害、繰り返される噂を報告している。その目標は、外交と経済正常化にコミットする政府の政治的資本を枯渇させることだ。
新最高指導者でさえも免れなかった。衝撃的な儀礼違反で、強硬派の国会議員が「指導者としての資格があるのは誰か」という見出しの下に、ノアの価値のない息子に関するコーランの一節を投稿した。これは広くモジタバ・ハメネイ師の正統性への間接的な批判と受け取られた。改革派でも亡命者でもなく、天幕の中から、つまり2月の父の死に続く継承に疑問を呈する体制内の強硬派からのものであることが衝撃的だった。
アナリストのアフマド・ゼイダバディ氏は6月中旬、少数のイデオロギー的強硬派グループが「国家の利益よりも自らの利益を優先し、不安定化を積極的に作り出そうとしている」ように見えると警告した。この警告はより深い真実を浮き彫りにしている。イランのエリート層の分裂は現実であり、危険である。
イスラム革命防衛隊（IRGC）はこの闘争において曖昧な立場にある。長年にわたり、IRGCは拒絶主義の主要な制度的拠点だった。しかし戦争により治安機関が意思決定の中心に押し上げられ、今やIRGC治安機構が交渉プロセスを支配している以上、自らが監督するまさにその路線に対して反乱を率いることは単純にはできない。ヴァタンカ氏が指摘するように、意味のある断層線は制度間ではなく、制度を横断して走っている。強硬派の圧力は政治・聖職者ブロックから生じており、組織としてのIRGCからではない。
アナリストらはイランの軌道について三つのシナリオを示している。第一は、IRGCの結束が維持された継続的な回復力で、体制が何とか持ちこたえるというもの。第二は、エリートの分裂が深まるものの体制を脅かす崩壊には至らない封じ込められた危機。第三は、現時点では最も可能性が低いと考えられているが、体制崩壊である。アナリストによれば、重要な変数はイランのエリート層が体制への忠誠が自らの生存を保証すると信じ続けるかどうかだ。
イランのエリート間の意見の相違は根本的な問題を中心としている。すなわち、核査察、ホルムズ海峡の通過料、水路の再開、レバノンでの関与、そして経済回復と軍事抵抗の間のトレードオフである。イランは戦争中に約1,850発のミサイルを発射した後、戦前のミサイル戦力の約4分の3をすでに再建している。情報評価によれば、新たに引き渡されたロシアのシステムが再建された兵器庫の一部になっている可能性がある。世界銀行はすでに、新たなエスカレーションの世界的な影響を価格に織り込み始めている。
米国が停戦を持続させたいのであれば、テヘランの国内政治を真剣に受け止めなければならない。合意推進派には目に見える具体的なもの、すなわち強硬派が降伏と簡単に退けられない前倒しの目に見える利益が必要だ。プラグマティストに具体的なものを何ももたらさない合意は内部から破壊されるだろう。
雅子 訳