ハーグにある戦争犯罪法廷に対するワシントンの攻勢は、法廷とそこで働くすべての人々の活動を不可能にすることを目的に設計された。火曜日、米国で最も歴史のある人権団体4団体が、この運動はアメリカ人の活動も不可能にしており、その背後にある法律は違憲だと主張するため、法廷に立った。
ヒューマン・ライツ・ウォッチ、アメリカ友会奉仕団（AFSC）、憲法権利センター、オープン・ソサエティ研究所は、マンハッタンの連邦裁判所に訴訟を提起した。対象となっているのは2025年2月上旬に発出された大統領令14203と、それに基づいて課された制裁である。この大統領令は、ガザ戦争をめぐってイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と当時の国防相ヨアブ・ガラント氏の逮捕を求める決定を下したことへの報復だった。同令は、法廷による米国人または同盟国に対する調査が国家非常事態に相当するという理論に基づき、ICC職員と法廷と協力するすべての非米国人への制裁を承認している。これまでに指定されたのは、判事8人、法廷の元主任検察官カリム・カーン氏、両副検察官、パレスチナ自治区担当の国連特別報告者フランチェスカ・アルバネーゼ氏、そしてパレスチナの団体アル・ハクとアル・メザンである。
アメリカ人にかけられたわな
原告に関わるのは、大統領令の適用が制裁対象者を超えて及ぶ点だ。同令は、アメリカ人が指定された当事者のいずれかに役務を提供することを犯罪と定めており、役務の定義はほぼあらゆる形態の協力を含むほど広い。罰則は最長禁錮20年、罰金は最高100万ドルに達する。団体らは、その結果として自己検閲が起きていると述べる。ハーグでの被害者の代理はもうできず、法廷への申し立てはもうできず、パレスチナの団体との共同文書化作業もできず、接触も一切できない。あらゆる接触が役務とみなされる可能性があるからだ。
団体らは、同令が大統領制裁に関する法定権限を超えていること、連邦行政手続の規則に照らして恣意的かつ気まぐれであること、憲法修正第1条の表現の自由と結社の自由を侵害していること、AFSCのような団体を保護する宗教的自由法に違反していること、そしてその文言が違憲なほど曖昧であることを主張している。団体らは制裁制度全体の無効化と執行の差し止めを求めている。ヒューマン・ライツ・ウォッチの国際司法担当ディレクター、リズ・エベンソン氏は火曜日の記者会見で、トランプ政権は自らが選んだ相手には誰であれ刑務所から出られるカードを与えようとしており、この訴訟で団体らはノーと答えていると述べた。
法廷はあらゆる方面から包囲されている。逮捕状を求めていた検察官カーン氏は、自身に対する非行疑惑が公になってからおよそ2年後の7月に職を失った。ルビオ氏は、米国の利益に対する法廷の影響力を打ち砕く計画を打ち出した。加盟国に脱退を迫り、法廷に協力する団体を罰し、その職員の米国への入国を禁じ、米国の安全保障の傘の下で保護されている国々に米国市民に対する管轄権の行使を拒否するよう促すという内容だ。すでに脱退を発表した国は複数あり、米国の影響圏に移ったベネズエラもその一つだ。脱退は法廷を弱体化させる。訴訟はその対抗手段である。政権が法廷への協力を理由にアメリカ人を罰するのを阻止できれば、制裁はその牙を失う。制裁を機能させている恐怖が消えるからだ。
匿名のホワイトハウス当局者は、法廷の行為は米国とその最も緊密な同盟国イスラエルの主権と安全を侵害してきたとして、この訴訟を退けた。それが政権の立場を一文で表しており、一貫性もある。ICCが脅威であるなら、同裁判所に対して行われるすべては防衛である。原告側の立場も同様に一貫している。外国の法廷を罰するための制裁が、国内で米国市民の表現と結社を取り締まるために使われている。それはまさに憲法修正第1条が防ごうとしていることだ。
この訴訟は何年もかかるだろうし、法廷の存続がマンハッタンの法廷で決まることはない。しかし、この訴訟が重要なのは、政権が避けてきた問いを突きつけるからだ。ハーグの機関を狙った政策を、ワシントン、ニューヨーク、フィラデルフィアの人々を沈黙させることによって執行してもよいのかという問いである。制裁は鈍器であり、今回の制裁は間違った標的を狙った。火曜日に法廷に立った団体らは、その制裁が実際にはどこに着弾するのかを知ったアメリカ人たちだ。
雅子 訳
出典: The Guardian、Human Rights Watch、AP、Center for Constitutional Rights