一场激烈的争论正在布鲁塞尔展开，焦点是将中国电信设备从欧洲网络中移除的真实成本。代表移动网络运营商的全球行业组织GSMA发布报告称，更换高风险供应商（主要是华为和中兴）的设备将花费300亿至400亿欧元（约合340亿至450亿美元）。这一数字大约是欧盟委员会自身估算的4倍，后者预计每年34亿至43亿欧元，三年总计约100亿至130亿欧元。
欧盟委员会已提议根据新的《欧盟网络安全法》禁止高风险供应商，理由是出于对潜在监控和供应链漏洞的国家安全担忧。包括瑞典、荷兰和爱沙尼亚在内的多个欧盟成员国已限制或逐步淘汰其5G网络中的华为设备。但在中国设备部署密集的国家，包括德国、匈牙利和部分东欧地区，运营商面临的更换成本要高得多。
根据GSMA的分析，仅从移动网络中移除高风险供应商就将耗资160亿至220亿欧元。固定网络更换增加约50亿欧元，传输网络更换再增加90亿至120亿欧元。报告警告称，除了直接硬件成本外，设备供应商从三家主要企业（爱立信、诺基亚和华为）减少到两家将降低竞争压力，并导致2027年至2030年间价格上升约85亿欧元。
欧盟委员会较低的成本估算假设华为和中兴的大部分设备本就需要在正常的网络生命周期升级中更换。GSMA反驳称，强制加速更换时间表，将原本十年的自然更新周期压缩到三到四年，会产生欧盟委员会的模型未能捕捉到的增量成本。
一些分析人士质疑GSMA的方法论。欧洲国际政治经济中心主任Hosuk Lee-Makiyama认为，如果该研究扣除在正常情况下本就会发生的更换成本，净增量成本将更接近欧盟委员会的估计数字。行业方面反驳称，强制性的时间表在过渡期间产生了物流、规划和并行网络运营方面的额外费用。
这场争论并非纯粹的学术问题。欧洲电信运营商面临着利润空间紧张和5G独立网络基础设施投资的巨大压力，正在推动建立补偿机制或延长截止期限。多个国家政府已表示期待欧盟预算帮助承担更换成本。欧盟委员会尚未对GSMA的报告作出回应，也未表明财政支持是否将成为最终立法的一部分。
来源：TechRadar（2026年7月26日）；Politico EU（2026年7月22日）；Mobile Europe（2026年7月23日）；The Register（2026年7月24日）
婷 翻译