トランプ政権は期限切れを迎える一律関税を、より重層的で複雑なシステムに置き換えた——強制労働取り締まりの法的枠組みの下、60カ国に段階的関税を課し、税率は各国のコンプライアンス評価に応じて10％から12.5％の範囲となっている。
新たな関税は、木曜日にジェイミソン・グリア米通商代表部（USTR）代表が発表し、1974年貿易法第301条に基づいて発効する。これは期限切れとなる予定だった10％の暫定グローバル関税に取って代わるものだが、その構造は対象となる一律アプローチよりもはるかに詳細である。
この制度は、対象となる60の経済圏を3つの層に分類する。
最も低い税率である10％は、USTRが自国の強制労働輸入禁止措置を課しているか、二国間貿易協定を通じてそうすることを約束しているか、または部分的な制度を採用していると判断した17カ国に適用される。このグループには、カナダ、メキシコ、インド、英国、アルゼンチン、インドネシア、マレーシア、バングラデシュ、パキスタンなどが含まれる。
10％または12.5％のいずれかの中間税率は、特定の製品に選択的に適用され、欧州連合、台湾、日本、韓国、スイスを対象としている——これらは米国の輸入のかなりのシェアを占める主要工業国である。
最高税率である全対象商品に対する12.5％は、強制労働の取り締まりに関して意味のある措置を講じていない残りの経済圏に適用される。
政権はこの政策を人権措置として位置づけている。「トランプ大統領は、数十年にわたる道徳的な説得では世界のサプライチェーンから強制労働を根絶できなかったことを認識している」とグリア氏は声明で述べた。
しかし、その効果は米国の通商政策の広範な再編である。関税の根拠となったUSTRの調査には、2回の公聴会、2,100件以上のパブリックコメント、45カ国以上の政府との協議が含まれていた。政権はこのプロセスは徹底的だったと主張するが、結果は同じである——米国が輸入するほぼ全てのものに対するコスト上昇だ。
米国の消費者にとって、その影響は数ヶ月かけて現れる。輸入業者がサプライチェーンを通じてコストを転嫁するからだ。エコノミストは、新たな関税がコアインフレに約0.3〜0.5パーセントポイント追加されると予測している。
トランプ氏が構築している貿易構造は、彼の第一期目のアプローチとは異なる。初期の関税が広範かつ懲罰的であったのに対し、新制度はコンプライアンス・インセンティブ構造を導入している。労働法の執行を米国基準に合わせた国は低い税率を得る。そうでない国はより多く支払う。
ホワイトハウスは、この段階的モデルが政治的により持続可能であると賭けている——各税率が特定の執行評価に結びついている場合、恣意的だと攻撃するのは難しいからだ。しかし、最高税率を支払っている国には中国、ベトナム、ブラジル、そして東南アジアとアフリカの多くが含まれており、最も厳しい罰則は政権が貿易上の競争相手または十分に協力的でないと見なす国々に課されている。
対象となる60の経済圏は米国の全輸入の約99％を占めている。製品の適用除外は狭い。国内で調達できない原材料、関税を課されれば経済全体に混乱を引き起こす商品、および執行改善にコミットした国々の特定の製品に限られている。
トランプ氏の貿易障壁——鉄鋼・アルミニウム関税、中国固有の関税、カナダ関税、そして今回の第301条制度——の累積的な重みは、現代の米国経済政策において前例がない。
雅子 訳