ドナルド・トランプ氏がアンカラでのNATO首脳会議において、トルコに対するCAATSA制裁を解除し、アンカラへのF-35売却を検討すると発表したとき、彼は困難な同盟国との関係修復以上のことを行っていた。彼は、各国をロシアの兵器から遠ざけるためにワシントンが持っていた最も効果的な手段を解体していたのである。
「Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act」（CAATSA）は、圧倒的な超党派の支持を得て可決され、2017年にトランプ氏自身が署名して成立した。この法律は、ロシアの防衛部門との「重要取引」を行う政府、企業、個人を大統領が制裁できる二次制裁制度を創設した。この法律は、ロシアの武器を購入するか、米国との緊密な安全保障関係を維持するか、という厳しい選択を迫るように設計されていた。両方は選べない。
ロシアのS-400防空システムを依然として運用している国に対し、トランプ氏が制裁を解除しF-35売却に前向きな姿勢を示したことは、他のすべてのロシア武器顧客に対して、その選択はもはやそれほど厳しいものではないと伝えている。
インド問題
インドは最大の受益者である。ニューデリーはこれまで正式にCAATSAを免除されたことはないが、第一次トランプ政権もバイデン政権も、中国に対抗する戦略的パートナーシップを維持するために、インドに対してこれを執行しないことを選択した。インドは先月、新たなS-400連隊を受け入れ、昨年のパキスタンとの戦闘後、さらに5個のS-400連隊を発注し、ロシアのSu-57第5世代戦闘機の交渉を深めている。
トランプ氏の予測不能性は依然としてニューデリーを悩ませている。彼はパキスタンに接近し、インドによるロシア石油購入に関税を課し、同盟に対する取引的アプローチを隠さなかった。しかし、トルコの先例はインドに強力な論拠を与えている。トルコがS-400を保有しながらF-35を入手できるのであれば、インドが自らの選択した相手と取引することを妨げる法的・政治的障壁は存在しない。
アジアが注目
インドネシアは2020年にSu-35戦闘機11機の購入計画を中止したが、その主な理由としてCAATSA制裁への懸念が挙げられた。ジャカルタは以前に米国の武器禁輸を経験しており（クリントン政権は1999年に東ティモールでの暴力を受けてすべての軍事関係を停止）、その経験を繰り返したくなかった。トルコの適用除外はある程度の自信をもたらすが、ワシントンの政策は大統領の気分と同じくらい急速に変化する可能性がある。
ベトナム軍は冷戦時代からソ連・ロシアの兵器に依存してきた。ハノイは、特にCAATSAの懸念から、供給元の多様化に取り組んできた。昨年、ベトナムとモスクワは、石油・ガス共同事業の利益を国防契約の支払いに充てる裏口支払いスキームを考案し、取引を西側の視界から外している。トルコの先例はハノイに安堵感をもたらすはずである。
マレーシアはSu-30戦闘機やその他のロシアシステムを運用している。バングラデシュとスリランカはMiG-29、Mi-17ヘリコプター、装甲車両を運用している。これらの国々はすべて、クレムリンとの通常通りの取引を継続する自信を深めている。
気にしたことのない国々
中国は2018年のCAATSA制裁を吸収し、それでもモスクワとの戦略的パートナーシップを深めた。北朝鮮とミャンマーはシステムの外で完全に活動している。ラオスはソ連時代のプラットフォームに大きく依存し続けており、移行する意図はない。これらの国々にとって、問題はCAATSAが重要かどうかでは決してなく、それはすでに無関係だったのである。
これが意味すること
ロシアの武器輸出は近年、クレムリンが生産をウクライナの戦場に振り向け、ウクライナのドローンがロシア国内の工場を攻撃する中で、崩壊している。トランプ氏の寛容なアプローチはその傾向を逆転させない。しかし、インド太平洋地域における将来のロシア武器売却に対する数少ない政治的障害の一つを取り除くものである。
元RANDアナリストでForeign Policyの分析を執筆したデレク・グロスマン氏は、次のように明確に述べている。「CAATSAは、各国にロシアの武器と米国との緊密な安全保障関係の選択を強いることを意図していた。トランプ氏のトルコに関する方針転換は、その選択がもはやそれほど厳しいものではないことを示唆している。」
アジアの各国政府は今後、CAATSAを固定されたルールとしてではなく、政策手段として捉えるだろう。それは、大統領がその週に誰と会うかに応じてオン・オフを切り替えられるものである。ひとたび確立されたその認識は、ほぼ元に戻すことが不可能である。ロシアの世界的な軍事力を制限するためのワシントンの最も強力な手段は、静かに牙を抜かれ、地域のすべての武器購入者がそれに気づいたのである。
雅子 訳