美国参议院7月28日以86票赞成、12票反对的结果推进《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。这项内容广泛的立法将授权总统特朗普对俄罗斯石油和天然气五大买家征收最高100%的关税。法案通过的当天，参议员们为法案冠名者格雷厄姆举行了葬礼。
此次投票是对格雷厄姆的致敬。这位南卡罗来纳州共和党参议员于7月11日突然去世，一年多来一直力推这项制裁法案。投票也是一次实际的力量展示。以绝对多数票通过终止辩论动议，意味着该法案几乎确定将在全体参议院获得通过。法案在众议院的命运尚不确定，但势头确实存在。
该立法针对购买俄罗斯能源最多的国家。康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔与格雷厄姆共同起草了该法案。他表示，中国和印度是主要责任方，两国购买了绝大部分俄罗斯石油和天然气，是在为俄罗斯的战争机器提供燃料，并且在世界其他地区对美国毫无帮助。法案中列出的其他主要买家包括斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆。
根据该立法，美国贸易代表将每180天重新评估前五大买家，并根据购买行为的变化调整关税税率。另一项条款针对通过”影子船队”（俄罗斯用来绕过现有限制运输石油的数百艘老旧油轮网络）规避制裁的国家。
该法案还将《伊朗制裁法案》延长五年，将次级制裁措施保留至2031年。这一条款是在特朗普坚持下加入的，反映了他希望在近期谅解备忘录谈判后继续对德黑兰施压的意愿。授予总统的关税权力设有五年日落期限，这一妥协旨在防止其成为美国贸易政策的永久性特征。
并非所有人都支持该法案。投票结果并非一致，12名参议员表示反对，其中大部分是民主党人，他们担心特朗普获得新的关税权力。众议员理查德·尼尔和罗恩·怀登在联合声明中表示，授予特朗普大规模新关税权力极为危险，尤其是在其腐败、混乱且引发通胀的关税行动造成灾难性影响之后。该法案的原始版本要求对购买俄罗斯商品的国家征收500%的关税。据报道，特朗普向参议院施压要求降低税率。
当天的象征意义不容忽视。参议员们在国会山悼念格雷厄姆数小时之后进行了投票。投票紧接着与乌克兰总统泽连斯基的闭门会议进行，泽连斯基当时在华盛顿参加格雷厄姆的葬礼。泽连斯基在参议院旁听席上看着参议员们排队投票，随后公开表示感谢。他表示该法案非常重要，对俄罗斯的制裁非常重要，这不仅关乎支持俄罗斯战争资金的问题，更是向欧洲、乌克兰及其人民发出的重大信号。
该法案是格雷厄姆最后的立法成果。它能否完整通过众议院，以及100%关税的威胁能否真正改变北京和新德里的行为，这些问题的答案将在未来数月内揭晓。
婷 翻译