ドナルド・トランプ大統領は7月8日、米国がウクライナに対し、パトリオットミサイル迎撃システムの国内生産ライセンスを付与すると発表した。
「皆さんにパトリオットを製造するライセンスを与える」とトランプ氏は、アンカラでのNATO首脳会議におけるウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領との二国間会談で述べた。「これはかなりクールだ。これで、十分に供給していないと文句は言えなくなる」
この発表は米国の政策における大きな転換であった。戦争開始以来、米国は少数の信頼できる同盟国以外へのパトリオット生産技術の共有を拒否してきた。現在、日本とドイツのみが有効な共同生産ライセンスを保有している。
しかしトランプ氏は、製造元であるレイセオン社にこの計画を伝えていないことを認めた。「彼らは聞いていないが、うまくいくはずだ」と述べた。「我々は企業に対して大きな力を持っている」
ライセンスであって、兵器ではない
発表と実現の間には大きな隔たりがある。
パトリオットの生産ラインの設置には数年を要する。2024年初頭に合意されたドイツのGEM-T施設は、2028年まで完全な生産能力に達しない見込みである。ウクライナは、安全な施設の建設、技術者の訓練、不足する部品のサプライチェーンの確立を、日々のロシアの爆撃下で行わなければならない。
ウクライナ国内の製造拠点はロシアのミサイルの格好の標的となる。ウクライナの防空網は7月初旬までに米国製パトリオット迎撃システムを使い切っていた。生産ラインを防護するには、生産されるまさにそのミサイルが必要となる。
米国は2023年以降、ウクライナと中東で1,000発以上のパトリオットPAC-3迎撃システムを発射している。推定では、米国はパトリオット備蓄の45～60％を消費した可能性がある。米国および湾岸同盟国の在庫補充は、競合する優先事項である。
「脅威はあまりにも急速に進化しており、現在のシステムに継続的に小幅な修正を加えることを正当化できない」と、最近のCSIS-FDDの米国防態勢に関する報告書の著者らは警告している。
なぜ今なのか
ウクライナは数ヶ月前からこのライセンスを求めていた。ゼレンスキー氏は2026年5月、米国が月に約60～65発の弾道ミサイル迎撃システムしか生産していないと指摘し、ホワイトハウスと議会に正式な書簡を送付した。6月のG7サミットでは、トランプ氏に直接この問題を提起した。
ロシアがウクライナのパトリオット不足を利用することは戦略的な問題となっていた。7月2日、ロシアの弾道ミサイルによるキーウ攻撃で13人が死亡した。ゼレンスキー氏は直ちに、ライセンス供与への圧力を強めた。
「できるだけ早く、できるだけ多くのパトリオットシステム用ミサイルを入手する方法を見つける必要がある」とゼレンスキー氏はサミットの防衛産業フォーラムで述べた。「これが最も重要なことだ」
同氏は、ウクライナが最終的には自国の防衛だけでなく同盟国のためにも十分なパトリオットを生産できる可能性があると主張した。「我々の生産は、ウクライナを防衛するためにも、支援を必要とするパートナーを支援するためにも十分なものとなる」
障害
専門家の分析では、このライセンスが短期間にウクライナの防空能力のギャップを埋めることには懐疑的である。
ロシアへの技術移転のリスクは大きい。ウクライナにはロシア情報機関が広く浸透しており、パトリオットの設計図は高価値の情報収集対象となる。ITAR輸出管理規制はさらなる法的障壁を生み出している。
サプライチェーンの制約も障害の一つである。パトリオットの生産は、希少な重要鉱物、精密電子機器、特殊モーターに依存している。ウクライナの生産ラインは、同じ部品をめぐって既存のラインと競合することになる。
トランプ氏自身もこの約束を曖昧な表現で説明した。ガーディアン紙は、側近がこのライセンスを「漠然とした約束」と特徴づけたと報じた。アンカラでは契約は署名されなかった。
それでも、戦略的な転換は現実のものだ。米国がウクライナの主要な武器供給国である時代は終わった。パトリオット生産ライセンスは兵器ではないが、長期化する戦争を生き延びるためにウクライナが最終的に自国の防衛力を生産しなければならないという認識である。
ゼレンスキー氏はトランプ氏との会談で次のように述べた。「あなたがこの戦争を止めるために全力を尽くすと確信しています」