ブリュッセルは再び、ロシアに対する第21次制裁パッケージを押し通そうとしている。そして再び、内部の対立がそれを困難にしている。
EU大使らは水曜日、外交官らが前回の協議で全会一致に達することができなかったパッケージを承認するための新たな試みと評する会合を持った。提案された措置は215の個人・団体（94の金融機関を含む）を対象とし、エネルギー、金融サービス、暗号資産（仮想通貨）、貿易、そして漁業、EU制裁の新セクター、にまで制限を拡大する。
問題は、いつものように、ギリシャである。
アテネは、EUが2027年1月1日に発効予定のロシア産液化天然ガス（LNG）に対する規制を緩和しない限り、パッケージを阻止している。ギリシャのエネルギー企業はロシアの供給業者と長期LNG契約を結んでおり、政府は実行可能な代替手段なしにそれらの供給を断つことはエネルギーの安全保障を損なうと主張している。同様の懸念を持つ他の加盟国は沈黙を守り、ギリシャに非難の矢面に立たせている。
オルバン理論の検証
長年にわたり、ハンガリーのヴィクトル・オルバンは、EUの制裁パッケージになぜこれほど時間がかかるのかについての便利な説明だった。オルバンを排除すれば、欧州は断固たる行動を取れる、というのが通説だった。
ハンガリーの指導部は変わった。オルバンはいなくなった。それでも第21次パッケージは依然として行き詰まっている。
あるEU外交官はキーウ・ポストに対し、「オルバンは扱いにくかった。しかし彼がパッケージ全体を実際に阻止したことは一度もなかった」と語った。
この発言は示唆に富んでいる。ハンガリーの妨害行為は、より深い問題、EUの制裁機構は全会一致に依存しており、どのような問題でも27ある加盟国の少なくとも一国は商業的または政治的に反対する理由を持っている、に対する便利なスケープゴートだったことを示唆している。
パッケージの内容
欧州委員会の提案は、「最も影響力の大きいセクター」に焦点を当てていると、ウルズラ・フォン・デア・ライエン欧州委員長は述べている。エネルギー関連の措置は、既存の制限を強化することを目的としている。金融サービスと暗号資産に関する条項は、ロシアが過去の制裁を回避するために使用している新たな経路を標的としている。漁業規制、初の試み、は、小規模ながら象徴的に重要な追加措置として含まれている。元ロシア戦闘員の入国禁止が人的対象を締めくくる。
同パッケージはまた、ドローン部品の生産と供給に関与する団体も標的としている。これは、ウクライナの深部攻撃作戦が第三国を経由して調達された部品で組み立てられたドローンに依存しているという、深刻化する懸念によるものである。
大西洋の向こう側では異なる状況
EUが交渉を続ける一方で、今週米国下院はイスラエルとの協力を拡大しイランとの戦争に資金を供給する1兆1500億ドルの軍事法案を可決した。その対比は示唆に富む。ワシントンは単純過半数で巨額の支出を成立させることができる。EUは27カ国の合意を名前と団体のリストについて得る必要があり、LNGをめぐる一カ国の抵抗が全体を頓挫させる可能性がある。
遅延は重大な影響を持つ。ロシアの石油・ガス収入は、2022年の本格侵攻開始以来最低の水準で、2026年上半期には前年同期比ですでに23パーセント減少している。今すぐ制裁を強化すれば、その減少を加速させることができる。待てば待つほど、モスクワは適応し、新たな買い手を見つけ、サプライチェーンを迂回させる時間を得ることになる。
EUはそれを理解している。フォン・デア・ライエン事務所からの緊急声明はその論点を明確に示している。問題は、何かを認識していることと、27の政府にそれに基づいて行動させることは別物だということだ。
コンセンサス達成への次の試みは数日以内に予想されている。ブリュッセルで早期の結果を期待する者はいない。
雅子 訳