コンゴ民主共和国は、隣国ルワンダが同国東部で30年にわたり虐待を行ったとして、国際司法裁判所(ICJ)に提訴した。キンシャサがこの手段をとるのは3度目である。最初の訴訟は2001年に取り下げられた。2度目は2006年、裁判所が管轄権を欠くと判断し却下された。今回の3度目の試みが異なる結果をもたらすのか、そして数十年にわたる外交、軍事介入、和平合意が成し遂げられなかったことをICJにできるのかが問われている。
訴訟は6月26日に提起された。コンゴの申立は、ルワンダがジェノサイド条約、人種差別撤廃条約、拷問禁止条約を含む複数の国際条約に違反したと主張している。具体的には、ルワンダが自国の軍隊をコンゴ領内に展開し、同国東部の州で軍事作戦を展開する武装集団を支援したと申立は主張している。
告発は、1994年のルワンダ虐殺の余波で始まった紛争の全容を網羅している。推定80万人が殺害された虐殺の後、責任勢力の残党は当時のザイールであった国境を越えて逃れた。その存在がルワンダを相次ぐ軍事介入に引き込み、それ以来東部コンゴで活動する数十の武装運動を生み出した。
その中には、今年初めに戦略都市ゴマを含む東部コンゴの重要な領土を制圧した反政府組織M23が含まれる。国連の専門家や西側諸国政府は、ルワンダがM23を支援していると結論づけている。キガリは一貫してこれを否定している。
人的被害は甚大かつ広範囲に及んでいる。コンゴの申立は、虐殺、超法規的殺害、拷問、性的暴力、強制移住、差別を挙げている。紛争が長期化し、地域が広大であるため正確な数字を特定するのは困難だが、数百万人が避難を余儀なくされ、30年で数十万人が殺害された。東部コンゴは地球上で最も鉱物が豊富な地域の一つであり、コルタン、金、錫、その他の資源が、世界のエレクトロニクス産業と、それらを巡って争う武装集団の双方を支えている。
今回の法戦略は異なる。コンゴの過去の訴訟は、ルワンダが引用された条約を批准していないか、裁判所の権限を排除する留保を付けていたため、管轄権の問題で失敗した。新しい申立は、両国が同じ留保なしに署名した複数の国際条約を中心に構成されている。コンゴのギヨーム・アンダリ法相は、政府は「ジェノサイドの防止、民族差別との戦い、人権の擁護を含む国際法違反」についてルワンダの責任を追及すると述べた。
キンシャサはICJに対し、ルワンダに申立違反行為の停止と、コンゴ国および個人被害者の両方に対する賠償を命じるよう求めている。
しかし、ここに問題がある。それはICJが常に抱えてきた同じ問題である。裁判所は判決を下すことはできるが、執行することはできない。判決は国際法の下で法的拘束力を持つが、裁判所には軍隊も警察力も、遵守を強制する仕組みもない。国家は過去にもICJの判決を無視してきた。最も顕著な例は1986年のニカラグア事件で、米国は敗訴した後、単に裁判所の管轄権を受け入れることを拒否した。
たとえICJが管轄権を認め、コンゴ側の主張を認めても、ルワンダは罰せられることなく判決を無視できる。唯一のてこは政治である。判決はキガリへの外交的压力を高め、他国や国際機関が制裁やその他の措置を正当化するために利用できる可能性がある。しかし、それは戦争を終わらせる道のりとは程遠い。
時間的枠組みも別の障害である。ICJの訴訟には数年を要する。裁判所はまず管轄権に関する予備的異議申立を審理し、次に本案に移り、その後賠償を検討する。コンゴ東部の紛争は30年続いている。仮に2030年に判決が出たとしても、今日の戦闘を止めることはできない。
アナリストは、この訴訟が短期的に両国間の外交的緊張を高める可能性があると述べている。ルワンダはまだ正式な回答を発表していない。しかし、この提訴は、イラン戦争、ウクライナ戦争、中東危機に押し出され、世界の見出しからほとんど消えていた紛争に、より大きな国際的注目を集めることにもなる。
ICJ訴訟は法的ツールであって、解決策ではない。和平合意、軍事作戦、地域外交を通じてすでに対処されてきたが、いずれも限られた成功しか収めていない紛争に、法廷という側面を加えるものである。裁判所は判断を下すことはできるが、領土を占領したり、民兵を武装解除したり、民間人を保護したりすることはできない。東部コンゴの戦争は、ハーグの裁判官が意見を読み終えたときではなく、和平のための政治的条件が整ったときに終わる。
これは訴訟に反対する議論ではない。法的説明責任は重要である。しかし、それは国際司法が何をでき、何をできないかについて正直であることの議論である。コンゴが3度目にルワンダをICJに連れて行こうとする試みは、判決をもたらすかもしれない。その判決が平和をもたらすかどうかは、まったく別の問題である。
雅子 訳