北京は米国と欧州の制裁に対抗するための新たな法的武器を展開している。中国で事業を展開する外資系企業がその矢面に立たされることになる。
今回の一連の措置は、2026年3月以降に制定または起草された3つの法律に基づいている。これらを総合すると、中国はこれまでにない最も強力な対抗制裁装置を手にしたことになる。
第一は、4月7日に施行された国務院令第834号「サプライチェーン安全保障条例」である。これは、中国の産業やサプライチェーンを「混乱、破壊、差別する」いかなる外国の行為に対しても北京が報復することを認めている。制裁には、輸出入禁止、投資禁止、入国禁止、資産凍結が含まれる。文言は、中国が嫌うほぼすべての外国の貿易・技術制限をカバーできるほど広範である。
第二は、4月13日に施行された国務院令第835号「不適切な域外管轄権に対する規制」である。これは中国の2021年ブロッキング法をはるかに超えるものである。「悪意ある实体リスト」を創設し、域外措置を実施、参加、または主張する外資系企業をこのリストに掲載し、ビザ拒否、資産凍結、取引禁止、データアクセス制限の対象とすることができる。また、私人の訴権も認めており、損害を受けた中国側当事者は、外国の制裁に従った外資系企業を提訴することができる。
第三は、6月に再提出された「検察機関による公益訴訟法（案）」である。年内に可決されれば、中国の検察官が「国家の利益または公共の利益」を害した外国の組織や個人を直接提訴することが可能になる。
この立法攻勢の引き金は明らかである。ワシントンは半導体輸出規制を拡大し、中国の貿易慣行に関する301条調査を2件開始し、ウイグル強制労働防止法を維持している。欧州連合は中国製電気自動車に最大35%の補助金対抗関税を課し、外国補助金規制に基づく調査を開始している。
外資系企業は板挟みになっている。香港のホワイト＆ケース法律事務所のパートナーであるジェームズ・シャオ氏はアルジャジーラに対し、企業はこれらの措置が「通常の商取引に影響を及ぼす可能性がある」と懸念していると述べた。北京に拠点を置くコンサルティング会社トリヴィアム・チャイナは、外資系企業が「米国という岩と中国という強硬姿勢の間にますます挟まれている」と状況を説明した。
中国はすでにこれらの新たなツールを使い始めている。5月には、2021年ブロッキング法を初めて発動し、中国国民および企業がイラン石油購入に関する米国制裁に従うことを禁止した。同月、司法省は中国の監視企業ヌクテックに対するEUの調査が「不適切な域外管轄権」に当たると判断し、いかなる個人または組織もこれに協力することを禁止した。
中国で事業を展開する外資系企業にとって、リスクの計算式は変わった。米国やEUの制裁に従えば、中国が提訴し、資産を凍結し、ブラックリストに載せる可能性がある。中国の対抗制裁に従えば、それらの制裁がそもそも執行しようとしていた米国やEUの法律そのものに違反するリスクを負うことになる。
北京は受動的な受け入れの時代が終わったことを明確にしている。中立を保つことで地政学を乗り切れると考えていた外資系企業は、もはや中立が選択肢ではないことを学んでいる。
雅子 訳