唐纳德·特朗普总统于7月8日宣布，美国将授予乌克兰在国内生产爱国者导弹拦截系统的许可证。
“我们将给你们制造爱国者的许可证，”特朗普在安卡拉举行的北约峰会双边会晤中对乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基说。”这很酷。这样你们就不能抱怨我们给得不够多了。”
这一宣布是美国政策的重大转变。自战争开始以来，美国一直拒绝与少数可信盟友圈以外的任何国家分享爱国者生产技术。目前只有日本和德国持有有效的联合生产许可证。
但特朗普承认，他尚未通知制造商雷神公司这一计划。”他们还没听说，但一切都会解决的，”他说。”我们对公司有很大的权力。”
许可证，而非武器
宣布与交付之间的差距很大。
建立爱国者生产线需要数年时间。德国GEM-T设施于2024年初达成协议，要到2028年才能达到满负荷生产。乌克兰需要建设安全设施、培训工程师、建立稀缺部件的供应链,,这一切都必须在俄罗斯日常轰炸下进行。
乌克兰境内的任何生产设施都将成为俄罗斯导弹的首要目标。乌克兰的防空系统在7月初就已经用完了美国制造的爱国者拦截弹。保护生产线恰恰需要它本应生产的导弹。
自2023年以来，美国已在乌克兰和中东发射了超过1000枚爱国者PAC-3拦截弹。据估计，美国可能已消耗了其爱国者库存的45%至60%。补充美国和海湾盟友的库存是一个具有竞争性的优先事项。
“威胁演变太快，无法证明继续对现有系统进行边际修复是合理的，”最近一份关于美国国防准备情况的CSIS-FDD报告的作者警告说。
为何是现在
乌克兰数月来一直在争取这一许可证。泽连斯基于2026年5月向白宫和国会发送了正式信函，指出美国每月仅生产约60至65枚反弹道导弹。他在6月的七国集团峰会上直接向特朗普提出了这一问题。
俄罗斯利用乌克兰爱国者短缺已成为一个战略问题。7月2日，俄罗斯对基辅的弹道导弹袭击造成13人死亡。泽连斯基随即加大了对许可证的公开施压。
“我们需要找到一种方法，尽快、尽可能多地获得爱国者系统的导弹，”泽连斯基在峰会国防工业论坛上说。”这是最重要的事情。”
他认为乌克兰最终可以生产足够的爱国者导弹，不仅用于自身防御，还可以用于盟国。”我们的产量将足以保卫乌克兰，并帮助需要援助的伙伴。”
障碍
专家分析认为，这一许可证不太可能在短期内弥补乌克兰的防空缺口。
技术向俄罗斯转移的风险很大。乌克兰广泛受到俄罗斯情报机构的渗透，爱国者蓝图将是一个高价值的情报目标。ITAR出口管制制造了额外的法律障碍。
供应链制约是另一个瓶颈。爱国者生产依赖于稀缺的关键矿产、精密电子产品和专用电机。乌克兰的生产线将为了相同的部件与现有生产线竞争。
特朗普本人对这一承诺的描述含糊不清。《卫报》报道称，助手们将这一许可证定性为”模糊的承诺”。安卡拉没有签署任何合同。
尽管如此，战略转变是真实存在的。美国作为乌克兰主要武器供应国的时代已经结束。爱国者生产许可证不是武器，但它承认乌克兰必须最终生产自己的防御系统，才能在一场持久战争中生存下来。
泽连斯基在与特朗普会晤时这样说：”我相信你会尽一切努力结束这场战争。”