米国は、サイバー空間を二次的な機能として扱う軍事体制でサイバー紛争に備えている。これは批判ではない。構造的な事実であり、Center for Strategic and International Studies（CSIS）とFoundation for Defense of Democracies（FDD）の新しい報告書に記されている。
米国には陸のための兵士、海のための船員、空のための航空兵、宇宙のための守護者がいる。主要任務がサイバー戦である軍種は存在しない。Cyber Commandは存在し、サイバー能力を運用できるが、要員の募集、訓練、装備を陸軍、海軍、空軍、海兵隊、宇宙軍に依存している。
これらの各軍種にはそれぞれの中核的任務がある。海軍は艦隊を構築する。陸軍は陸上戦力を構築する。サイバーが最優先になることは決してない。
「この議論の多くは、新しい軍種をCyber Commandの業績に対する評価として扱っているが、そうではない」と、報告書を作成した委員会のメンバーであるコロンビア大学のエリカ・ロナーガン博士とFDDのマーク・モンゴメリー退役海軍少将は書いている。「Cyber Commandは我が国で最も才能あるサイバー戦士を擁している。彼らに必要なのは、より優れた戦力生成システムである。」
人材パイプラインの断絶
報告書は根本的な問題を特定している。米軍には、サイバーオペレーターを募集、訓練、維持するための意図的かつ継続的なパイプラインが存在しない。
現在のシステムは一貫性のない結果を生み出している。キャリアパスは技術専門家に昇進のために管理職への転身を強いており、熟練したオペレーターを彼らが最も得意とする仕事から遠ざけている。指揮経験よりも技術的習熟を評価する報酬体系は存在しない。
「サイバーの才能は偶然には育たない」とロナーガンとモンゴメリーは書いている。「意図的に採用され、継続的に訓練され、昇進のためにトップオペレーターを指揮官や管理職に追いやるのではなく、技術的熟達を報いるキャリアモデルによって維持されなければならない。」
その結果は理論上のものではない。米軍はサイバー空間で日々敵対勢力と接触している。中国、ロシア、イラン、北朝鮮、そして犯罪ネットワークは、米国のネットワーク、重要インフラ、軍事システムを積極的に標的にしている。人工知能はそれらの作戦の速度と規模を拡大するだろう。
繰り返される歴史
米軍はかつてこの問題に直面した。航空戦力が陸軍と海軍の二次的機能として残すには重要性が高まりすぎたとき、空軍が独立した軍種として創設された。宇宙に独自の文化と焦点が必要になったとき、宇宙軍がそれに続いた。
サイバー空間は同じ地点に達したと報告書は論じている。
「国境のない領域であり、米軍が毎日敵対勢力と交戦しているサイバー空間において、我々はまだ、最も先進的な能力を備えた質の高い専門部隊をサイバー領域での戦闘のために構築することを中核的使命とする軍隊を持っていない。」
サイバーフォースの姿
委員会の提案は、拡大する官僚機構を求めるものではない。提案されたCyber Forceは、すべての軍事ITネットワークを引き継いだり、国防総省の技術機能をすべて吸収したりはしない。既存の軍種は、それぞれのミッションクリティカルなネットワークを確保する責任を保持する。
代わりに、Cyber Forceは攻撃的および防御的なサイバー空間作戦のための部隊を組織し、訓練し、装備する。それはCyber Commandを強化するものであり、置き換えるものではない。
報告書は、しばしば公開討論で見失われる区別を明確にしている。専任の軍種を創設することは、現役のサイバー要員に対する批判ではない。それは、他の領域のために構築された軍種に副次的な任務としてサイバー戦士を生み出すよう求める現在の生成モデルでは、脅威に対応できないという認識である。
「サイバー空間が真に戦争の領域であるならば、そこで戦うために構築された独自の軍種に値する」と著者らは書いている。
脅威は待ってくれない
国防総省は長年にわたり、サイバー戦力生成に漸進的な改善を加えてきた。委員会の報告書は、それらの修正では不十分であるという最新かつ最も包括的な評価である。
「脅威は進化があまりに速く、現在のシステムへの断片的な修正を続けることを正当化できない」と著者らは書いている。「長い間、サイバーは全員の責任として扱われてきたがゆえに、誰の最優先事項でもなかった。我々の敵対勢力は我々が組織化するのを待ってはいない。」
この報告書は、サイバー作戦が世界中の紛争でますます中心的になりつつある時期に発表された。イランは米国との対決においてミサイルと並行してサイバー攻撃を使用してきた。ロシアのウクライナ戦争は、地上と同様にオンラインでも戦われている。中国の軍事近代化には主要なサイバー要素が含まれている。
米国には世界クラスのサイバー戦力を構築するための技術的人材と予算がある。欠けているのは、それらを結集する組織構造である。それは選択であり、変えることができる。問題は、次の紛争が米国人の犠牲をもってその点を証明する前に、国防総省と議会が行動するかどうかである。
雅子 訳