数字は重要だ。NATO同盟国は7月8日のアンカラ首脳会議で、ウクライナへの軍事支援として700億ユーロを約束した。2年間に分配すると、総額は1400億ユーロ、約1600億ドルに上る。欧州首脳は歴史的な結束を示すものだと称賛した。
しかし、よく調べると状況は異なる。
700億ユーロの少なくとも40％は新たな資金ではない。これには、4月に合意された900億ユーロのウクライナ支援融資を通じてEUがすでに拠出を約束している283億ユーロが含まれている。同盟が新たな約束と呼ぶものは、既存のコミットメントを再利用したものが大部分を占める。
重要なのは誰が支払うかだ。戦争開始以来初めて、米国は何も貢献していない。約束はドルではなくユーロ建てで行われており、これは数カ月にわたって進行中の変化を示すNATOの慣例からの逸脱である。欧州は今やウクライナ防衛の主要な資金提供者となっている。
ドイツは最大の単独ドナーであり、2026年だけで115億ユーロを拠出する。
首脳宣言には「欧州の同盟国およびカナダ」への言及が3カ所含まれており、これは事実上、米国を除くNATOを意味する言葉だ。その含意は明白だ。
トランプの取引外交
ドナルド・トランプ大統領はウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領と並んで登場し、双方は友好な会談だったと述べた。その温かさは、2025年2月の口論から劇的な好転を示していた。
しかし、トランプ氏の公の発言はより複雑な状況を物語っていた。同氏はいわゆる「和平の進展」を称賛し、ウラジーミル・プーチン大統領もゼレンスキー大統領も戦争終結を望んでいると述べた。「人々が考えているよりずっと近づいていると思う」と同氏は記者団に語った。
トランプ氏の提案の実質は、ウクライナが米国のライセンスの下でパトリオット・ミサイル・システムを製造できるようにするものだった。
「我々が話し合おうとしていることの一つは、パトリオットを製造するライセンスを君に与えることだ」とトランプ氏はゼレンスキー氏に語った。「かなりクールだろ？」
同氏はさらに、「こうすれば、彼は我々が十分に与えていないと文句を言えない。『自分で作れ』と言ったんだ」と付け加えた。
しかし、トランプ氏は製造元のレイセオン社がこの計画について知らされていなかったことを認めた。また、米国は国内の不足を理由に、生産立ち上げ期間中にパトリオット迎撃ミサイルを提供しないと述べた。「我々もパトリオットを持っているが、それほど多くはない。我々自身にも必要だ」と同氏は述べた。
時期は重要だ。ウクライナの防空システムは7月初旬までに米国製パトリオット迎撃ミサイルを完全に使い果たしていた。ロシアはこの隙を突いてキーウに弾道ミサイルを集中砲撃し、7月6日に少なくとも26人が死亡した。ゼレンスキー氏は数週間にわたってこのライセンスを求めていた。
「パトリオット・システム用のミサイルをできるだけ早く、できるだけ多く入手する方法を見つけなければならない」とゼレンスキー氏は首脳会議の防衛産業フォーラムで述べた。「これが最も重要なことだ」
約束の実際の内容
NATO宣言は、700億ユーロが「軍事装備、支援および訓練」に充てられるとしている。人道支援や予算支援は対象外だ。
欧州の同盟国とカナダは2025年に国防投資を1390億ドル増加させた。NATOは新たな国防調達として500億ユーロを追加で発表し、マルク・ルッテ事務総長は首脳会議を産業生産の拡大と国防貿易障壁の撤廃に集中させた。
しかし、その根底にある計算には疑問が残る。イタリアは最終的に合意を承認する前に、2年間の固定目標へのコミットメントに抵抗していた。そして、この約束は欧州が独自の経済的压力（高いエネルギーコスト、インフレ、湾岸地域での米イラン紛争の余波）に直面しているときになされた。
新たな欧州秩序
アンカラ首脳会議は、多くのアナリストが予測していたこと、すなわち米国主導のウクライナ軍事支援の時代が終わったことを確認した。トランプ氏はウクライナは欧州の問題であると明確にしている。ユーロ建てで主に欧州各国が負担するNATOの約束は、その現実を反映している。
問題は欧州がその努力を維持できるかどうかだ。年間700億ユーロは、数十年にわたって自国の防衛に十分な資金を投じてこなかった大陸にとっては巨額である。そして戦争に終結の兆しは見えない。トランプ氏の和平協議への楽観論は、ロシアが長期戦に備えていると判断する欧州情報機関によって共有されていない。
ゼレンスキー氏は首脳会議の演説で明確に述べた。「我々は皆、パトリオット・システムを高く評価している。それは優れたシステムだ。しかし、今日の戦争は、現在のパトリオット生産が弾道ミサイルに対する防護の需要増大に十分ではないことを示している。それが事実だ」
パトリオットを生産するライセンスは前進だ。しかし、ライセンスは兵器ではない。ウクライナが実際にミサイルを生産できるようになり、欧州が約束した資金を実際に提供できるようになるまで、ウクライナの都市はロシアの砲撃にさらされ続ける。約束は本物だ。約束と実行のギャップは依然として大きい。
雅子 訳