北京。イランの駐中国大使は土曜日、北京およびその他の「友好」国はホルムズ海峡の新たな料金制度の下で特別な配慮を受けると発表し、テヘランが戦時中の世界で最も重要なエネルギー要所の支配を恒久的な戦略的・金融資産に変えようとしていることを示唆した。
北京での世界平和フォーラムで講演したアブドルレザ・ラフマニ・ファズリー大使は、米国およびイスラエルとの4ヶ月にわたる戦争が先月の不安定な停戦で終結した後、この水路はイランにとって「国家安全保障」の問題であると宣言した。同大使は、海峡を通過する船舶に新たな「サービス料」が課されるが、紛争中にテヘランを支持した国々は優先的に扱われると確認した。
「我々は間違いなく中国に対して特別な配慮をする。中国は友好国だからだ」とファズリー大使は述べた。「特別な待遇は、我々に友好的な国々に与えるべきである。」
この発言は、イランが世界の石油および液化天然ガスの約5分の1が毎日通過する34キロメートル（21マイル）の要所に対して二段階のアクセス制度を正式に導入しようとしていることを示す最も明確なシグナルである。戦前は毎日約2000万バレルの原油が海峡を通過していた。
中国はイランの原油輸出の大部分を購入し、紛争中は自制を呼びかけながらも概ね傍観者の立場をとっており、優遇制度の最も明白な受益者として浮上している。テヘランと北京の戦略的連携は長年の石油と外交の取引を通じて深化しており、イランは今、その関係を現金化しているように見える。
ファズリー大使は、新たな取り決めは海峡の水域の管轄権を共有する「オマーン国の協力と連携のもとに」実施されると主張した。同大使は、これらの料金は国際海洋法に違反しないと主張し、通過料金ではなく、航行サービス、安全保障、環境保護のための補償であると説明した。
この意味上の区別は重要である。国連海洋法条約の下では、国際海峡は通過の自由を要求している。特定の提供されたサービスに対する料金は、通過そのものに対する通行料とは法的に区別され、テヘランは法的な異議申し立てに耐えられるよう収入メカニズムを慎重に枠組みしている。
数ヶ月の危機から浮上した料金体系は、海事アナリストや海運関係者によると、二部構成モデルに従っている。すべての船舶はサイズクラスに応じた固定通過料金を支払う：標準商業船は6万ドル、スーパークラス船舶（幅40メートル超、長さ230メートル超、または載貨重量7万トン超）は10万ドル、メガクラス船は30万ドル。これに加えて、船舶の種類に応じた容量ベースの料金が適用される。原油タンカーは容量トン当たり3.25ドル。ばら積み貨物船は載貨重量トン当たり0.80ドル。LNG運搬船は貨物容量1立方メートル当たり2.10ドル。
付加的サーチャージには、一律5,000ドルの保安料、7％の危険物サーチャージ、4％の戦争リスクプレミアム、優先通過枠の12％サーチャージが含まれる。船舶はバラスト状態での通過に対して15％の割引、エコ船舶に対して5％のリベートを受ける。満載の超大型原油タンカーの総請求額は1回の航海で100万ドルから200万ドルに達する可能性があると海運データは示唆している。
イランはすでにこの制度から最初の収入を得ている。上級議員は4月下旬にタスニーム通信に対し、通過料金による初期支払いがペルシャ湾海峡当局の管理下でイラン中央銀行に預けられたと語った。同当局はシステムを管理するために5月初旬に設立された。
米国および湾岸アラブ諸国はこれらの料金を完全に拒否している。ドナルド・トランプ大統領は海峡を国際水路と呼び、いかなる国も料金を課すことはできないと主張している。マルコ・ルビオ国務長官は、いかなる通行料制度もイランとの恒久的な外交的解決を不可能にすると警告した。
一部の欧州政府は、何らかの形の料金は不可避であるという現実を受け入れつつあると、協議に詳しい関係者は述べている。しかし、彼らはイランとオマーンの当局者に対し、船舶の国籍によって差別することなく、いかなる課金も一律に適用するよう圧力をかけている。友好国への特別待遇というファズリー大使の発表は、その欧州の立場に直接反し、外交上の溝を深める恐れがある。
中国外務省は、すべての当事者の利益のために海峡を通る妨げのない航行を呼びかけている。北京は、普遍的自由通行を推進するよりも特別条件を受け入れる強いインセンティブを持っている。なぜなら、優遇制度は他のアジア輸入国に対して競争上の優位性を提供するからである。日本、韓国、インドも原油およびLNG輸入の大部分をホルムズ海峡通過に依存しており、料金体系の全負担に直面することになる。
海上の実務状況は依然として不安定である。金曜日から土曜日の間に、オマーン沿岸に沿ってペルシャ湾を離れようとした少なくとも8隻の船舶が引き返した。これは暫定和平合意後の海峡再開が未だ完了していないことを示す最も明確な証拠である。先月の停戦に盛り込まれた60日間の自由通過期間は残り少なくなり、海峡管理に関する恒久的な合意はまだ成立していない。
世界の石油市場にとって、その影響は深刻である。戦前、海峡は1日あたり約2000万バレルを輸送していた。この混乱により、すでに1日あたり1000万バレル以上の実効的全球供給が失われており、危機による閉鎖から恒久的な料金制度への移行は、海上石油のコストにおける構造的変化を表している。たとえ海運量が戦前の水準に戻っても、すでに1回の通過あたり200万〜250万ドルに達している戦争リスク保険料に加えて新たな料金が課され、この要所を通過するすべてのバレルに恒久的な税金が追加される。
中国の原油輸入は5月に1日あたり636万バレルにまで落ち込み、ほぼ10年ぶりの低水準となり、2月の1139万バレルから減少した。同国の戦略的在庫の取り崩しとロシアやサウジアラビアへの代替調達への転換は、混乱の規模を物語っている。ホルムズ海峡料金の優遇措置は、北京に競合国より低い限界コストで完全な輸入量への復帰経路を与え、そのエネルギー安全保障をテヘランによる海峡支配にさらに絡めることになる。
取り決め全体に横たわる問題は、アメリカの反対、欧州の異議、そしてオマーンとの協力における海上執行の実務的課題に直面して、イランが差別的な料金制度を執行できるかどうかである。明らかなことは、ホルムズ海峡が米海軍によって確保された開かれた国際水路であった旧秩序は戻ってこないということである。
雅子 訳