ICJ（国際司法裁判所）はコンゴ東部の戦争終結に貢献できるか

2026年6月26日、コンゴ民主共和国（DRC）はハーグの国際司法裁判所（ICJ）にルワンダに対する正式な訴訟を提起した。事件番号202として登録されたこの申立ては、ルワンダがジェノサイド条約、あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する条約、および拷問等禁止条約に違反していると非難するものだ。キンシャサが同じ問題で隣国を世界最高裁判所に訴えようとするのは今回で3度目となる。誰も直接には問いかけていない疑問は、それが何か違いを生むのかどうかということだ。

コンゴ東部の戦争は30年にわたって続いている。1994年のルワンダ虐殺後の混乱の中、虐殺を行ったフツ族民兵が当時のザイールに逃れ、一連の地域介入の連鎖が始まり、それが今に至るまで真に止むことはなかった。現在、120以上の武装グループが北キブ州、南キブ州、イトゥリ州で活動している。その中で最も顕著なのはM23であり、2021年に再台頭して以来、ルワンダが支援していると非難されてきたツチ主導の反乱グループである。

ICJに対するキンシャサの訴訟は特定の告発に基づいている。すなわち、ルワンダがコンゴ領内に軍隊を展開し、コンゴ東部で軍事作戦を実施する武装グループに物的支援を提供したというものだ。DRCは裁判所に対し、ルワンダにこれらの違反行為を停止し、コンゴ国家および紛争の犠牲者に賠償金を支払うよう命じるよう求めている。ルワンダはこれらの主張を否定し、今回の申立てに対する公式回答を発表していない。

ICJは国連の主要な司法機関である。その判決は、その管轄権を受け入れる当事者に対して法的拘束力を持つ。DRCとルワンダはどちらもこれを受け入れている。しかし、拘束力があることと執行可能性は同じではない。裁判所には警察力も軍隊も、遵守を強制する仕組みもない。2024年にICJが米国に対してベネズエラ外交官の処刑停止を命じたとき、米国務省はその判決を根拠がないとして退けた。2023年にニューカレドニアでの人権侵害でフランスに有罪判決を下したとき、フランス政府は単純に判決を無視した。パターンは一貫している。国家は都合が良いときは従い、都合が悪いときは裁判所を無視する。

DRCがルワンダとの紛争でICJを武器として利用したのは今回が初めてではない。キンシャサは1999年、第二次コンゴ戦争中に、ルワンダとウガンダを侵略と天然資源の略奪で告発する訴訟を起こした。裁判所は2005年にウガンダが国際法に違反したと判決を下したが、評決に至るまでに6年を要し、その頃には戦争はすでに先に進んでいた。2度目の試みは2013年に行われたが、判決に至ることはなかった。そして今、2026年、DRCは再び挑戦している。

今回の提訴のタイミングは戦略的である。コンゴ東部は新たな人道的危機に見舞われている。M23は北キブ州の広大な地域を制圧しており、今年初めにはゴマ市の一部も含まれている。この地域の鉱山からのコルタン、金、スズはルワンダを経由して国境を越えて流れ、これらの資源の支配をめぐる競争が戦闘を激化させている。コンゴ政府は、数十の停戦合意を生み出したものの永続的な和平をもたらさなかった外交的圧力と地域の調停努力に忍耐を失っている。

裁判所をフォローするアナリストは、この訴訟の解決には何年もかかる可能性があると述べている。ICJは意図的にゆっくりと動く。予備的異議申立て、書面による提出、口頭審理、そして最終判決は10年以上に及ぶ可能性がある。裁判所は暫定措命を発令し、訴訟係属中に国家に特定の行動をとるよう命じることができるが、これらの命令も最終判決と同様に執行可能性はない。

この訴訟が提供するものは別のこと、すなわち注目である。ICJへの提訴は公的な行為である。密室での調停会合ではできない方法で、紛争を国際外交の議題に載せる。ルワンダに回答を強いる。ニューヨーク、ロンドン、ブリュッセルで見出しを生み出し、そこではドナー政府や国際機関がキガリに対して影響力を行使している。国際的評判を気にする政府にとって、その圧力は現実のものである。

リスクは訴訟が逆効果になることだ。ICJでの訴訟提起は敵対的行為である。二国間紛争を法的対立にエスカレートさせ、妥協をより困難にする可能性がある。ルワンダは訴訟を挑発と見なし、立場を硬化させるかもしれない。紛争が本格的な国家間戦争に発展するのを防いできた外交チャンネルは狭まる可能性がある。最悪の場合、裁判沙汰は話し合いをしないさらなる理由になる。

北キブの丘陵地帯に住む人々にとっての実践的な問題は、ICJが判決を下すかどうかではなく、その判決が地上で何かを変えるかどうかである。民兵の検問所、焼かれた村、学校で眠る避難家族、戦争のない年を知ったことのない子供たち。ハーグの裁判所の判決は弾丸を止めない。道路を再開しない。盗まれた牛を返さない。

ICJは国際法の枠組みの中で役割を果たすべきである。義務を明確にし、先例を設定し、被害国に自国の主張を述べる場を提供する。しかし、裁判所の歴史、そしてこの紛争の歴史は、ICJが戦争を終わらせるための手段ではないことを示唆している。それは戦争が終わった後に記録するための手段である。DRCのルワンダに対する訴訟は、2030年か2035年に判決を生み出すかもしれない。その頃には、コンゴ東部の戦争は40年にわたって続いていることになり、誰もがその提訴を覚えているかどうかが問題となる。

雅子訳