今年七月，美国总统在北约峰会上宣布，乌克兰将获得生产爱国者导弹的许可证。他把这件事说成已经定局，说成一种恩惠，甚至几乎像一个玩笑，称乌克兰再也不能抱怨华盛顿给得不够。三周之后，在戴维营，同一位总统又说，美国并未同意这份许可证，因为把这种技术拱手送人是件很难的事。从宣布到改口，再到此后数周，真正拥有爱国者的两家公司始终小心翼翼地不作任何承诺。许可证只存在于讲话之中。没有人签署它。
这场僵局的故事，讲的是三种互不搭界的立场。基辅说决定已经作出。弗拉基米尔·泽连斯基在七月会见雷神公司代表团后宣布与其合作生产，并在本周末通过乌克兰电视台坚称，这一决定是由美国总统和美国其他重要政府机构作出的。作出承诺的华盛顿反而沉默下来；美国常驻北约代表在八月初表示，今年冬天之前不会达成任何长期协议。而那两家公司，其工程师将来要教乌克兰制造这种导弹，只说谈判尚处于早期阶段，进程才刚刚开始。
犹豫的公开理由是可行性和技术转让。一枚爱国者拦截弹集中了这个国家最严密的机密：导引头、固体火箭发动机、靠碰撞杀伤的战斗部。即便拿到许可证，美国也得先签署技术援助协议，再签署生产许可证，然后看着乌克兰的工厂去争夺那些已经制约美国产量的、供应紧张的同一批供应商。独立估算认为，乌克兰自行制造的第一枚拦截弹还要等一年以上。美国常驻北约代表的说法更直白，他说只有美国制造商获准在美国境内制造这种导弹。
而私下里的原因，按照《大西洋月刊》援引、并由《防务新闻》报道的一位共和党国会官员的说法，是竞争。这位官员说，两家公司真正担心的是，乌克兰会改进爱国者系统，并以比美国生产线更快、更便宜的速度规模化生产，从而侵蚀其在反导能力上的垄断地位，以及这种垄断所支撑的价格。他预测，公开的说法将是知识产权和技术转让。两个原因都真实存在。让事情停滞的是第二个。
时间点让这种说法难以被推翻。承诺作出几周后，洛克希德·马丁公司在范堡罗航展上推出了一款更便宜的爱国者导弹，单价约200万美元，不到乌克兰目前为发射一枚导弹所付价格的一半。几天后，在巴黎，乌克兰与九个欧洲国家，连同欧若萨姆、莱昂纳多、泰雷兹和萨博公司，启动了弗雷亚项目，这是一套以乌克兰拦截弹为基础的竞争性系统，其造价约为爱国者导弹价格的五分之一。世界已经在制造针对爱国者价格的答案。许可证本该是另一个答案。然而，最可能因廉价拦截弹而受损的公司，恰恰是被要求去制造它们的那两家。
关乎人命的算术没有变。乌克兰在平时每月发射60至70枚拦截弹，在攻击波次中则远远更多，而俄罗斯的弹道导弹齐射仍在不断袭来。中东战争已经消耗了美国战前库存约三分之二的拦截弹，这正是白宫干脆拒绝了泽连斯基七月提出的数百枚拦截弹请求的原因。许可证本意是摆脱这种短缺的出路。一份被宣布、被推翻、然后被交给可行性研究的许可证，不会在这个冬天为天空增加哪怕一枚拦截弹。
泽连斯基说决定已经作出。总统宣布了它，随后在戴维营收回，而拥有这项技术的两家公司则表示，谈判尚早，刚刚开始。这不是一个正在推进的决定。这是一个华盛顿和它的国防工业都找到了理由去推迟的承诺，而这些理由与乌克兰的需要毫无关系。冬天会如期到来。许可证到目前为止，还没有。
婷 翻译
来源：Defense News、Defence Ukraine、Kyiv Independent、Army Recognition、IEU Monitoring