管理边界,而非解决边界:中印第36轮会谈

中印边界机制第36轮会谈周五没有取得突破,因为这本就不是会谈的目的。会谈产出的是一个意向声明:保持边境平静,继续对话,维持机制运转,直到9月习近平预计将到新德里出席BRICS峰会,这将是他自2019年以来首次访问印度。

两国边界磋商机制WMCC于周四在新德里举行会议,印方由外交部东亚司联合秘书Sujit Ghosh主持,中方由边界与海洋事务司司长Hou Yanqi主持。两国外交、国防、内政和移民部门的官员参加了会议。

印度外交部发布的会谈通报刻意平淡。双方表示进行了坦诚讨论,并审视了实际控制线沿线的局势。双方强调,维护边境地区的和平与安宁对于双边关系的整体发展至关重要。双方同意继续使用现有渠道,从工作机制本身到地方指挥官级会议,以解决悬而未决的问题,并防止沿线发生误判。

在这平静的表象之下,是两场实质性的对话。第一场是技术性的。双方逐项讨论了常设议程:边界线应当如何划定、如何管理、由哪些机构负责处理,以及如何开展跨境合作,这些都是去年8月在新德里举行的第24轮特别代表会谈的后续事项。

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印度再次敦促召开负责跨境河流事务的专家小组会议,并要求中国分享上游项目的技术细节。这一要求之所以分量不轻,是因为北京计划在Yarlung Zangbo上修建一座大型水电站大坝,这条河在印度境内成为Brahmaputra河。北京一再表示,该大坝不会损害下游国家;新德里要的是摆在桌面上的数据,而不是口头保证。

第二场对话关乎日程。上一次特别代表对话由国家安全顾问Ajit Doval与外交部长王毅主持,于2025年8月达成十点共识。此后,两国根据2024年10月关于Depsang和Demchok的协议,从Ladakh东部最后几个摩擦点撤出了部队,并通过该机制持续会晤,最近一次是5月在北京。两国政府花了六年时间建立这套例行程序,双方都无意放弃。每一步都很小。这正是设计所在:2020年Galwan冲突之后,两国政府都得出结论,边界问题不会得到解决,只能加以管理,而管理得足够好,是其他一切的前提。

峰会才是考验。习近平的访问预计会成行,但尚未正式确认,这将是他自2019年Mamallapuram会晤以来首次访问印度,也将是中国领导人十年来的首次访问,而在这十年里,曾有士兵在山地阵亡。印度发出的邀请是其担任BRICS主席国期间的核心内容,双方都想要那张合影和那次握手,这意味着双方都希望在9月保持边境平静。第36轮会谈就是为那一刻铺设的管道:没有戏剧性场面,没有新机制,只是两国政府重新润滑沟通渠道,以免今年最重要的双边会晤被一场双方都认为本就无法解决的边界争端所干扰。

周五的声明以开头那句熟悉的和平与安宁收尾。它既不是对成功的承认,也不是对解决的承诺。它是一份日程表:在两国领导人会晤之前让边界保持可控,会晤之后再继续管理。

婷 翻译

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