西班牙已开始对来自意大利的旅客实施入境检查，用自家的检查回应罗马的边境管控。两国并不接壤，这使得这场争执即便以欧洲移民政治的标准来衡量也颇为反常：休达这座西班牙位于非洲的飞地爆发危机，最终以两个申根成员国在机场和轮渡口岸相互检查对方旅客而收场。
这一连串事件始于7月下旬。当时休达一侧的摩洛哥边境被大规模越境人群冲破，单日涌入数万人，令这座小小的西班牙飞地不堪重负。马德里随即派兵增援，加筑新围栏并加强巡逻。据当时报道估计，总流入人数约为7.8万人，这让罗马深感不安。罗马宣布对来自西班牙的旅客实施临时检查，理由是必须阻止移民把西班牙当作前往意大利的中转站。这些检查依据《申根边境法典》的条款推出，针对来自西班牙的非欧盟公民，原定实施至8月底。
马德里向罗马下了最后通牒：周日之前取消检查，否则将遭受同样待遇。罗马没有照办，称这些管控措施至少会维持到8月15日，并称马德里预计届时休达会再迎来一波涌入。周五，西班牙兑现了这一威胁。新措施适用于来自意大利的航班和船舶。意大利内政部此前称其检查为选择性检查，但这些检查覆盖两国之间的全部空中和海上航线。实际效果至少在纸面上有限：欧洲旅客无需填写任何新表格，检查针对特定对象而非全面铺开。但政治信号再明确不过，而且它既是发给意大利的，也是发给欧洲其他地区的。自由通行区的两个成员国如今都已认定，应对对方边境政策的答案，就是自家的边境政策。
意大利国内的反应并不一致。该国最大的警察工会Silp Cgil正式对时机提出异议，认为在8月这一全年最繁忙的出行月份叠加额外证件检查，会给航站楼运营增添压力，而当时又有大批边境警察正在休暑假。实际负担落在特定旅客身上：边境官员对来自西班牙的旅客进行抽查，核实非欧盟公民是否持有有效签证或居留许可，欧盟公民则照常通行。欧盟委员会方面则长期推动联合边境管理，而非各国首都各自为政，但不少申根成员国已经在自行实施临时内部检查。这里的新意在于，触发因素并非欧洲外部边界面临的威胁，而是两个首都之间就如何应对这一威胁所产生的分歧。
更深层的问题在于，双方真正争论的其实并不是证件。意大利称自己是在防范二次移民；西班牙则称这些检查毫无道理，罗马是在惩罚一个自行管理边界的成员国。这场争执暴露了申根的核心弱点：这一区域的内部检查从来都只是临时之举，而每一次重新实施都会立下一个先例，下一次危机便会循例而行。西班牙的检查与意大利的一样，都被框定为临时措施，尽管马德里没有说明自家检查会持续多久。意大利的检查若无延期将于8月31日到期，而那个本该终结争端的最后期限，反而成了争端扩大的时刻。这部为消除欧洲国家之间边界而写就的规则手册，如今正被其中两个国家用来在原本并无边界之处筑起一道边界。
婷 翻译