
随着美伊战争再次升级,数百名美国外交官陷入了不确定的困境。在伊朗袭击海湾国家后,国务院削减了整个中东地区大使馆和领事馆的人员编制。他们能否恢复正常工作、何时恢复,目前仍不明朗。
此次人员缩减规模是自2003年伊拉克战争以来最大的。国务院关闭了多家大使馆的公共接待、关闭了至少一个领事馆、命令至少六个国家的大使馆工作人员及家属撤离,并建议14个国家的美国人离开该地区。
“这些争端可能重塑东亚的地缘政治秩序,,甚至可能引发战争,”当前《外交官》杂志一篇关于地区热点的分析文章写道,,但对中东而言,这场战争已经打响,外交机制正在艰难应对。
受影响的国家包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、阿拉伯联合酋长国和也门。即使在机场或领空关闭的国家,国务院表示正在组织陆路交通前往有可用航班的国家,包括埃及和阿曼。
但人员缩减严重限制了美国公民在战区最需要的服务。许多地方的领事服务已无法使用。人员减少限制了战时与盟国政府的关键官方接触,包括在巴林、约旦、科威特、黎巴嫩、巴基斯坦、卡塔尔和沙特阿拉伯。
对于数百名外交官及其家人来说,目前的情况是一场等待游戏。他们被重新安置,,有些人到了临时岗位,有些人回到了美国,有些人到了第三国,,但没有明确指示他们何时或能否返回。国务院最近几周已下令更多外交使团进一步缩减人员,表明冲突不会很快结束。
特朗普政府表示,这些攻击旨在削弱伊朗威胁霍尔木兹海峡航运的能力,特朗普已警告要对美国士兵的死亡进行报复。上周,五角大楼确认了两名在伊朗对约旦的弹道导弹和无人机袭击中丧生的士兵。
批评者认为国务院准备不足。曾在2011年利比亚革命期间监督撤离工作的前美国大使雅埃尔·莱姆珀特告诉《外交政策》杂志:”这是一个可预见的紧急情况,本应在对伊朗发动打击之前就做好规划。应急计划的基本原则是,在商业航班仍可搭乘的情况下,尽早将非必要外交人员和家属转移出去。”
一位曾在现任特朗普政府任职的前领事官员反驳了这一批评,认为撤离行动可能向伊朗透露美国认真考虑军事行动的意图。”如果说有什么影响的话,撤离会让伊朗人知道我们是认真的,”他说。
国务院表示,已与近3000名希望离开该地区的美国人取得了联系。数万名美国公民,,其中许多是双重国籍者,,据信居住在以色列、黎巴嫩、埃及和伊朗。国务院在3月前安排了近50架包机,并向近5万名美国公民提供了指导或协助。
但战争持续越久,在该地区维持外交存在就越困难。国务院不能强制美国公民离开任何国家,许多人尽管收到警告仍选择留下。旅行建议,,包括告诫不要前往某个国家或离开该国,,往往不被重视。
对于外交官们自身而言,这个问题是个人化的。许多人匆忙离开了家园、学校和社区。一些人被轮调到了其他岗位。其他人则留在临时任务中,无法规划未来。国务院尚未说明受影响的大使馆何时,,或者是否,,会恢复正常运作。
所有这一切中缺失的是战略。如此规模的缩减并没有伴随一个清晰的公共计划来说明接下来会发生什么:外交官何时返回,领事服务如何恢复,与受干扰的盟国政府的关系将如何处理。伊朗战争仍在继续,而那些曾支撑美国在中东存在的外交官们只能在一旁观望,等待一个尚未到来的信号。
婷 翻译

