美国联邦航空管理局（FAA）已提议将商业发射与再入许可从13部联邦环境与资源保护法律的要求中豁免，相关规则于7月30日发布在《联邦公报》上。该提案援引运输部长的法定权限：在与相关主管机构磋商后，若部长认定某项要求对于保护公众健康与安全、财产安全以及国家安全和外交政策利益并非必要，即可豁免美国法律对某项许可证或执照的要求。
拟议规则将修改涵盖发射场许可证、再入场许可证、试验性许可以及发射与再入运载器许可证的商业航天许可法规，并涉及空域关闭、机场布局规划审批以及向运营方出租联邦土地等相关事项。被豁免的法律包括《国家环境政策法》、《濒危物种法》、《清洁水法》、《清洁空气法》、《国家历史保护法》、《海洋哺乳动物保护法》和《马格努森-史蒂文斯渔业养护与管理法》，以及《海岸带管理法》、《野生与风景河流法》、1972年《噪声控制法》、《河流与港口法》、《国家海洋保护区法》和《运输部法》的部分条款。
该规则源于特朗普总统于2025年8月13日签署的行政命令《促进商业航天产业竞争》，该命令指示运输部动用一切可用权限，消除或加快处理发射与再入许可面临的环境审查及其他障碍。提案还援引了最高法院2025年的一项判决，即《七县基础设施联盟诉伊格尔县案》（Seven County Infrastructure Coalition v. Eagle County），该判决将《国家环境政策法》规定的环境审查范围限定为拟议行动的直接后果。文件称，正如最高法院认定对《国家环境政策法》的司法审查需要纠偏一样，运输部和FAA也认定在将《国家环境政策法》及相关法律适用于商业航天许可时需要纠偏。
据SpaceNews报道，美国运输部长肖恩·达菲（Sean Duffy）在一份声明中表示，美国赢得了第一场太空竞赛，只有消除政府的繁文缛节，才能再次取胜。行政命令要求部长在120天内报告已采取的行动；运输部没有解释为何拟议规则近一年后才发布。
该提案将在FAA法规中增设一个新条款，即《联邦法规》第14编第400.3条（14 CFR 400.3），标题为《一般豁免》，列出13部法律，这些法律的要求将不再适用于最终规则生效日期之后颁发的相关许可证和执照。在规则制定过程中，FAA表示将与白宫环境质量委员会、美国环境保护署、内政部、商务部、美国国家航空航天局（NASA）以及其他机构进行磋商。该机构表示，预计这些变化将显著缩短取得商业航天许可证所需的时间，并降低编制目前所需的环境评估和环境影响报告的成本。
FAA承认，这些豁免未必能消除与发射相关的所有环境审查。使用联邦财产的商业运营方，包括使用NASA和美国军方发射场的运营方，仍需要与掌管土地的机构达成协议，该机构可能仍需自行开展环境审查。FAA表示，豁免其审查在某些情况下可能只是将责任转移给另一个联邦机构，而不是完全取消审查。
行业团体对该提案表示欢迎。据SpaceNews报道，行业协会商业航天联合会（Commercial Space Federation）表示，商业发射与再入运营是美国航天经济的支柱，该规则将加快许可审批、减轻监管负担，让商业航天运输能力跟上需求。业界一直认为，环境评估和环境影响报告既昂贵又耗时，尽管此类审查几乎从未直接否决过项目。
环保组织强烈反对这项措施，指出该规则不仅豁免《国家环境政策法》，还将豁免《濒危物种法》、《清洁水法》和《清洁空气法》。提案出台之际，一场围绕土地置换的诉讼正在进行：该置换将把得克萨斯州星舰基地（Starbase）附近下格兰德河野生动物保护区内289公顷（715英亩）土地给予SpaceX，以换取别处的276公顷（683英亩）土地，环保组织和部落团体已对这项置换提出挑战。
公众评议期将持续至2026年8月31日。FAA在审阅评议意见后，可能会在发布最终规则前对提案作出修改。
婷 翻译
来源
1. 美国联邦航空管理局，《豁免商业航天发射与再入行动的特定法定要求》，载《联邦公报》91 FR 47997（2026年7月30日）：https://www.federalregister.gov/documents/2026/07/30/2026-15415/waiver-of-specified-statutory-requirements-for-commercial-space-launch-and-reentry-actions
2. Space.com，《美国政府希望绕开商业发射和航天器再入的环境法律》：https://www.space.com/space-exploration/launches-spacecraft/the-us-government-wants-to-bypass-environmental-laws-for-commercial-launches-and-spacecraft-reentries
3. SpaceNews，《拟议规则将豁免商业发射许可的环境监管规定》：https://spacenews.com/proposed-rule-would-exempt-commercial-launch-licensing-from-environmental-regulations/