当唐纳德·特朗普在安卡拉的北约峰会上宣布将解除对土耳其的CAATSA制裁并考虑向安卡拉出售F-35时，他所做的不仅仅是修复与一个难缠盟友的关系。他正在拆除华盛顿用来让各国远离俄罗斯武器的最有效工具。
「Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act」（CAATSA）以压倒性的两党支持获得通过，并于2017年由特朗普本人签署成为法律。该法案建立了一个次级制裁机制，允许总统惩罚任何与俄罗斯国防部门进行「重大交易」的政府、公司或个人。该法律旨在迫使各国做出一个严峻的选择：要么购买俄罗斯武器，要么与美国保持密切的安全关系。两者不可兼得。
特朗普决定解除对土耳其的制裁，并表示愿意向一个仍在运营俄罗斯S-400防空系统的国家出售F-35，这向所有其他俄罗斯武器客户表明，这一选择已不再那么严峻。
印度问题
印度是最大的受益者。新德里从未被正式豁免CAATSA，但第一届特朗普政府与拜登政府都选择不对印度执行该法案，以维护对抗中国的战略伙伴关系。印度上月接收了另一个S-400团，并在去年与巴基斯坦交战后，订购了5个新的S-400团，并深化了关于俄罗斯Su-57第五代战斗机的谈判。
特朗普的不可预测性仍然令新德里担忧。他拉近了与巴基斯坦的关系，对印度购买俄罗斯石油征收关税，并且毫不掩饰其交易式的盟友关系处理方式。但土耳其的先例给印度提供了一个强有力的论据：如果土耳其可以拥有S-400并仍然获得F-35，那么印度与其选择的任何伙伴进行交易就不存在法律或政治障碍。
亚洲关注
印度尼西亚在2020年取消了购买11架Su-35战斗机的计划，对CAATSA惩罚的担忧被列为主要原因。雅加达此前曾经历过美国的武器禁运（克林顿政府于1999年因东帝汶暴力事件中止了所有军事关系），并不愿重蹈覆辙。土耳其的豁免提供了一定的信心，尽管华盛顿的政策可能像总统的情绪一样快速变化。
越南军方自冷战以来一直依赖苏联和俄罗斯的武器。河内一直致力于实现供应商多元化，部分原因是出于对CAATSA的担忧。去年，越南和莫斯科利用石油和天然气合资企业的利润支付国防合同，设计了一种后门支付方案，使交易不被西方察觉。土耳其的先例应该会让河内感到欣慰。
马来西亚运营着Su-30战斗机和其他俄罗斯系统。孟加拉国和斯里兰卡运营着米格-29、米-17直升机和装甲车辆。所有这些国家现在都更有信心继续与克里姆林宫照常开展业务。
从未在意的国家
中国吸收了2018年的CAATSA制裁，并仍然加深了与莫斯科的战略伙伴关系。朝鲜和缅甸完全在该体系之外运作。老挝仍然严重依赖苏联时代的平台，无意转向。对这些国家来说，问题从来不是CAATSA是否重要，它已经无关紧要了。
这意味着什么
近年来，随着克里姆林宫将生产转向乌克兰战场、乌克兰无人机袭击俄罗斯境内的工厂，俄罗斯武器出口已经崩溃。特朗普的宽松态度并不会扭转这一趋势。但它消除了印太地区未来俄罗斯武器销售所面临的少数剩余政治障碍之一。
前兰德公司分析师、为《外交政策》撰写分析文章的德里克·格罗斯曼直言不讳地表示：「CAATSA旨在迫使各国在俄罗斯武器与美国更紧密的安全关系之间做出选择。特朗普在土耳其问题上的逆转表明，这一选择可能已不再那么严峻。」
亚洲各国政府现在将把CAATSA解读为一种政策工具，而非固定规则，总统可以根据当周会见谁而开启或关闭的某种工具。这种认知一旦建立，几乎无法逆转。华盛顿用于限制俄罗斯全球军事影响力的最有力工具已被悄然拔去利齿，而该地区的每一个武器买家都已经注意到了这一点。
婷 翻译