
北约安卡拉峰会于7月8日结束,发表了关于团结和分担负担的例行公报。但主导会议的两场战争,乌克兰战争和伊朗战争,正朝着相反方向发展,而北约实际上只主导了其中一场。
在乌克兰问题上,北约几乎达成共识。北约领导人确认了2026年向乌克兰提供700亿欧元(800亿美元)的军事装备、援助和培训计划,并计划在2027年至少维持这一水平。这些资金主要来自现有国家承诺的重新包装而非新增资金,但政治信号很重要:欧洲正在发出信号,它将在美国转移焦点时承担起责任。
芬兰总统亚历山大·斯图布捕捉到了这种氛围。他说,乌克兰正在「战场上获胜」。其远程打击行动甚至说服了持怀疑态度的盟友,相信基辅的地位正在加强。特朗普在峰会间隙会见泽连斯基,承认无人机战略是「一种有助于结束战争的升级」。
乌克兰最具体的成果出现在峰会闭幕后的第二天:特朗普宣布美国将允许乌克兰制造爱国者导弹,这是基辅多年来为保卫领空抵御俄罗斯弹道导弹和巡航导弹而一直要求的能力。
伊朗则完全不同。
美国与伊朗之间本就脆弱的停火在峰会期间破裂。7月7日,三艘商业油轮,包括一艘悬挂沙特国旗的原油运输船和一艘卡塔尔液化天然气船,在霍尔木兹海峡遭到袭击。美国、卡塔尔和沙特阿拉伯将袭击归咎于伊朗。华盛顿的回应是对伊朗境内80多个目标发动打击,并撤销了允许伊朗石油销售的临时制裁豁免。
特朗普宣布停火已经「结束」。
欧洲盟友措手不及。美以联合作战,「史诗之怒」行动,是今年北约内部最具争议的问题之一。许多欧洲政府认为华盛顿在打击开始前没有与他们协商。紧张局势蔓延到峰会大厅:伊朗战争是美国领导的行动,而非北约行动,北约对于如何管理其后果没有统一立场。
结果是一种奇怪的不对称。在乌克兰问题上,北约目标明确地在行动,投入资金,建设工业能力,为长期准备。在伊朗问题上,北约只是一个旁观者,眼睁睁看着美国和伊朗在没有共同计划的情况下重新走向公开冲突。
北约秘书长马克·吕特将特朗普对欧洲盟友的批评描述为「家庭争执」。但伊朗分歧并非家庭闹剧。这是一道结构性裂痕。北约没有相应的机制来管理一场由最强大的成员国按照自身条件进行的战争。
这两场战争未来走向取决于不同因素。乌克兰的轨迹取决于欧洲能否维持所需的工业生产,以在2027年及以后持续装备基辅。伊朗的轨迹取决于华盛顿和德黑兰能否在霍尔木兹海峡成为永久战场之前找到外交出口。
有一点很清楚:安卡拉峰会没有解决任何一个问题。它只是确认了北约对一场战争有所准备,而对另一场则毫无准备。
婷 翻译

