美国正以一种将网络空间视为辅助功能的军事结构来准备网络冲突。这不是批评，而是一个结构性事实，一份来自战略与国际研究中心（CSIS）和保卫民主基金会（FDD）的新报告记录了这一事实。
美国有陆军的士兵、海军的船员、空军的飞行员和太空军的守护者，却没有一个以网络作战为主要使命的军种。网络司令部（Cyber Command）确实存在并可以运用网络能力，但其人员的招募、训练和装备依赖于陆军、海军、空军、海军陆战队和太空军。
这些军种各有其核心使命。海军建设舰队，陆军建设陆上力量，网络从来不是第一优先事项。
“这场辩论中有太多人将建立新军种视为对网络司令部表现的评判，但事实并非如此，”哥伦比亚大学的埃里卡·洛纳根博士和保卫民主基金会的马克·蒙哥马利退役海军少将写道，两人都曾任职于撰写该报告的委员会。”网络司令部拥有我国一些最有才华的网络战士，他们需要的是一套更好的兵力生成体系。”
人才管道断裂
报告指出了一个根本性问题：美军缺乏一套有意识、持续的网络作战人员招募、训练和保留管道。
当前系统产生了不一致的结果。职业路径迫使技术专家为了晋升而进入管理岗位，从而将熟练的操作人员从他们最擅长的工作中剥离。没有任何奖励结构重视技术专长而非指挥经验。
“网络人才不会凭空产生，”洛纳根和蒙哥马利写道。”必须有意地招募、持续地训练，并通过奖励技术专长而非迫使顶尖操作人员为了晋升而转向指挥或管理角色的职业模式来保留他们。”
这些后果并非理论上的。美军每天都在网络空间与对手接触。中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜以及犯罪网络正积极瞄准美国的网络、关键基础设施和军事系统。人工智能将提升这些行动的速度和规模。
历史重演
美军以前就遇到过这个问题。当空中力量的重要性已不容其继续作为陆军和海军的辅助职能时，空军作为独立军种应运而生。当太空需要自己的文化和重点时，太空军也随之成立。
报告认为，网络空间已达到同样的临界点。
“在网络空间这个无国界的领域里，美军每天都在与对手交战，我们却仍然没有一个以建立高质量、专业化部队为核心目标、为其配备最先进能力、专为网络领域作战而生的军事军种。”
网络部队的样貌
委员会的提案并非要建立一个庞大的官僚机构。拟议中的网络部队不会接管所有军事IT网络或吸收国防部所有技术职能。现有军种将继续负责保护各自的关键任务网络。
相反，网络部队将专门组织、训练和装备用于进攻性和防御性网络空间作战的部队。它将加强网络司令部，而非取而代之。
报告区分了一个在公开辩论中经常被忽视的概念。创建一个专门的军种并非对现役网络人员的批评，而是认识到当前的生成模式，要求为其他领域建立的军种以辅助任务的形式培养网络战士，无法应对威胁。
“如果网络空间确实是一个作战领域，它就值得拥有一个为其量身定制的军种，”作者写道。
威胁不等人
五角大楼多年来对网络部队生成进行了渐进式改进。委员会的这份报告是最新、最全面的评估，表明这些修补措施远远不够。
“威胁演变太快，无法证明继续对当前系统进行边际修复是合理的，”作者写道。”长期以来，网络被视为每个人的责任，因此也成为无人优先考虑的事项。我们的对手不会等着我们组织起来。”
这份报告发布之际，网络行动在全球冲突中日益核心。伊朗在与美国的对抗中同时使用了网络攻击和导弹。俄罗斯对乌克兰的战争不仅在地面上进行，也在网络上进行。中国的军事现代化包含重大的网络组成部分。
美国拥有建立世界级网络部队的技术人才和预算，缺少的是将这些要素整合起来的组织结构。这是一个选择，并且是可以改变的。问题在于，五角大楼和国会是否会在下一场冲突以美国人的生命为代价证明这一点之前采取行动。
婷 翻译