数字意义重大。北约盟国7月8日在安卡拉峰会上承诺向乌克兰提供700亿欧元的军事援助。分摊到两年，总额达1400亿欧元，约合1600亿美元。欧洲领导人称这是历史性的团结展示。
但仔细审视，情况截然不同。
700亿欧元中至少40%并非新增资金。其中包括欧盟通过4月达成的900亿欧元乌克兰支持贷款已承诺拨付的283亿欧元。联盟所称的新承诺，很大程度上是对现有承诺的重新包装。
关键在于谁来买单。这是战争爆发以来美国首次分文未出。该承诺以欧元而非美元计价，打破北约惯例，标志着数月来正在发生的转变。欧洲如今成为乌克兰防御的主要出资方。
德国是最大的单一捐助国，仅在2026年就承诺出资115亿欧元。
峰会宣言中三处提及”欧洲盟国和加拿大”，北约实际上以此指代不包括美国的联盟。潜台词不言而喻。
特朗普的交易式外交
唐纳德·特朗普总统与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基同时出席，双方均形容会晤气氛友好。这种融洽与2025年2月的激烈争吵形成戏剧性对比。
但特朗普的公开言论讲述了一个更为复杂的故事。他称赞所谓的”和平进展”，并称弗拉基米尔·普京总统和泽连斯基都希望结束战争。”我认为我们正在接近，比人们意识到的要近得多，”他对记者表示。
特朗普提议的实质是，允许乌克兰在美国许可下生产爱国者导弹系统。
“我们要讨论的事情之一是，我们将给你制造爱国者的许可，”特朗普对泽连斯基说。”这挺酷的，对吧？”
他补充道：”这样他就不能抱怨我们给得不够了。我说，’你们自己造吧。'”
但特朗普承认，制造商雷神公司并未被告知这一计划。他同时表示，美国在产量提升期间不会提供爱国者拦截弹，理由是本国短缺。”我们有爱国者，但没那么多。我们自己也需要，”他说。
时机至关重要。乌克兰的防空系统在7月初已完全耗尽美制爱国者拦截弹。俄罗斯利用这一缺口，对基辅发动集中弹道导弹攻击，7月6日造成至少26人死亡。泽连斯基数周来一直在推动获得这一许可。
“我们需要找到办法，尽快、尽可能多地获得爱国者系统的导弹，”泽连斯基在峰会国防工业论坛上表示。”这是最重要的事情。”
承诺的实际覆盖范围
北约声明称，700亿欧元将用于”军事装备、援助和训练”，不包括人道主义或预算支持。
欧洲盟国和加拿大在2025年增加了1390亿美元的国防投资。北约宣布新增500亿欧元国防采购，秘书长马克·吕特将峰会重点放在加速工业生产和消除国防贸易壁垒上。
然而，其背后的数字引发质疑。意大利在最终批准协议前曾抵制承诺两年固定目标。此外，这一承诺正值欧洲自身面临经济压力之际，高昂的能源成本、通货膨胀以及美伊冲突在海湾地区的后果。
新的欧洲秩序
安卡拉峰会证实了许多分析人士的预测：美国主导对乌军事支持的时代已经结束。特朗普已明确表示，乌克兰是欧洲的问题。以欧元计价、主要由欧洲各国承担的北约承诺反映了这一现实。
问题在于欧洲能否维持这一努力。每年700亿欧元对于一个数十年来国防投入不足的大陆而言是一笔巨款。而战争丝毫没有结束的迹象。欧洲情报机构并不认同特朗普对和谈的乐观态度，它们评估认为俄罗斯正在准备打持久战。
泽连斯基在峰会演讲中直言不讳：”我们都珍视爱国者系统。这是一个卓越的系统。但当今的战争表明，当前的爱国者产量不足以满足日益增长的弹道导弹防护需求。这是事实。”
生产爱国者的许可是一步前进。但许可不是武器。在乌克兰能够实际生产导弹、欧洲能够兑现承诺的资金之前，乌克兰城市将仍然暴露在俄罗斯的炮火之下。承诺是真实的，但承诺与交付之间的鸿沟依然巨大。
婷 翻译