一年前，唐纳德·特朗普让北约盟国承诺将国防开支提高到GDP的5%。本周，在安卡拉峰会上，他打算兑现这一承诺。
承诺
2025年6月在海牙举行的北约峰会上，联盟领导人承诺到2035年将国防开支提高到GDP的5%。这一承诺是特朗普施压运动的直接结果。他重返白宫的第一年就一直在告诉欧洲盟国，在他们远低于旧的2%目标水平进行国防支出的情况下，美国不会继续为他们的安全买单。
当时，只有少数北约成员国达到了2%的门槛。5%的承诺被视为特朗普策略的胜利：先争取公开承诺，然后利用未来的峰会迫使盟国兑现。
现在，峰会在安卡拉举行。特朗普正在前往。问题是，在海牙做出的承诺能否经得起现实的考验。
差距
北约自己的数据显示了承诺与表现之间的差距。联盟中支出最高的波兰将其GDP的大约4.7%用于国防。波罗的海国家和希腊在3%到4%的范围内。大多数西欧国家仍低于2%。
到2035年实现5%的目标一直更像是愿景而非现实。几个欧洲经济体已经受到通胀、能源成本和相互竞争的国内优先事项的挤压。欧洲最大经济体德国需要将国防预算大致翻倍才能达到目标。法国和意大利面临着类似的计算。
欧洲盟国的论点并非国防开支不必要。大多数国家承认，俄罗斯对乌克兰的战争从根本上改变了安全格局。争论的焦点在于速度。在十年内将国防开支占GDP的比例提高几个百分点，需要大多数欧洲政府无法轻易动用的政治资本。
特朗普的筹码
特朗普的执行机制直截了当：如果盟国不付钱，美国就不会保障他们的安全。他多次公开和私下表示过这一点。与他见过面的欧洲官员形容这一信息毫不含糊。
本周的安卡拉峰会将检验这一威胁。峰会议程包括乌克兰战争、北约对俄罗斯侵略的回应以及联盟的长期军力态势。但根本问题一如既往：谁来买单。
特朗普带着一些筹码参加峰会。美国的国防预算比所有其他北约成员国的总和还要大。没有美国的后勤、情报和空中力量，欧洲军队将难以有效行动。北约的欧洲成员国知道这一点。
但筹码是一把双刃剑。北约的欧洲成员国已经开始规划没有可靠美国支持的未来。一些国家正在独立增加国防工业生产。欧盟已经启动了联合采购倡议。来自布鲁塞尔的信息是，欧洲可以在必要时自卫，只是更希望不必这样做。
安卡拉将揭示什么
峰会将发表惯常的联合公报，确认北约的团结和决心。在幕后，真正的谈判将围绕数字展开：哪些盟国有望实现5%的目标，哪些落后了，以及后果会是什么。
预计特朗普将与几位欧洲领导人举行双边会晤。这些会晤的基调将表明是强制执行即将到来，还是政府愿意接受渐进进展。
对于乌克兰来说，结果直接关系重大。基辅迫切需要的防空弹药取决于北约成员国是否有政治意愿和工业能力来提供。欧洲认真加强国防将释放美国资源用于乌克兰。围绕支出目标的长期争论将拖延这两者。
结论
特朗普拿到了承诺。现在他必须拿到钱。安卡拉北约峰会将显示一年的准备是否足够，或者5%的目标是否始终是一个用铅笔写下的数字，等待被擦去。
婷 翻译