布鲁塞尔再次试图推动其针对俄罗斯的第21轮制裁方案。而这一次，内部分歧再次使其难以推进。
欧盟大使周三举行了会议，外交官们称这是又一次试图批准此前几轮未能达成一致的方案。拟议措施针对215名个人和实体（包括94家金融机构），并将限制范围扩大到能源、金融服务、加密货币、贸易和渔业，这是欧盟制裁的一个新领域。
问题一如既往地出在希腊身上。
希腊正在阻止该方案，除非欧盟放宽定于2027年1月1日生效的对俄罗斯液化天然气的限制。希腊能源公司与俄罗斯供应商签有长期液化天然气合同，政府认为在没有可行替代方案的情况下切断这些供应将损害其能源安全。其他有类似担忧的成员国保持沉默，让希腊承担公众指责。
欧尔班理论经受考验
多年来，匈牙利总理欧尔班·维克托一直是欧盟制裁方案为何耗时漫长的便利解释。按照当时的思路，只要除掉欧尔班，欧洲就能果断采取行动。
匈牙利的领导层已经改变，欧尔班已经下台。但第21轮方案仍然陷入僵局。
一位欧盟外交官告诉《基辅邮报》：”欧尔班确实难以应付，但他从未真正阻止过整个方案。”
这一说法耐人寻味。它表明，匈牙利的阻挠行为只是一个更深层次问题的便利替罪羊：欧盟的制裁机制依赖于全体一致同意，而在任何特定问题上，27个成员国中至少有一个拥有商业或政治上的理由说”不”。
方案内容
据欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称，欧盟委员会的提案聚焦于”影响最大的领域”。能源措施旨在加强现有限制。金融服务和加密货币条款针对俄罗斯用来规避先前制裁的新渠道。渔业限制尚属首次，作为一项虽小但具有象征意义的附加措施被纳入。禁止前俄罗斯战斗人员入境则完成了人员方面的制裁。
该方案还针对参与无人机零部件生产和供应的实体。随着乌克兰的纵深打击行动依赖于通过第三国中转的零部件组装的无人机，这一问题日益令人担忧。
大西洋彼岸情况不同
在欧盟进行谈判的同时，美国众议院本周通过了一项1.15万亿美元的军事法案，该法案扩大了与以色列的合作，并为对伊战争提供资金。这一对比具有启发意义：华盛顿可以以简单多数通过大规模支出。而欧盟需要27个国家就一系列名称和实体达成一致，任何一个国家在液化天然气问题上的反对都可能导致整个方案脱轨。
拖延事关重大。俄罗斯的石油和天然气收入在2026年上半年已比去年同期下降了23%，这是自2022年全面入侵开始以来的最低水平。现在收紧制裁可能会加速这一下降。等待只会给莫斯科时间适应、寻找新买家和重新调整供应链。
欧盟深知这一点。冯德莱恩办公室的紧急声明清晰地阐述了这一观点。问题在于，知道某件事和让27个政府据此采取行动是两码事。
下一次争取达成共识的尝试预计将在未来几天内进行。布鲁塞尔没有人押注于迅速取得结果。
婷 翻译