L’Union européenne tente d’adopter son 21e paquet de sanctions contre la Russie. La Grèce y fait obstacle.
La raison est simple : ce paquet restreindrait les importations européennes de gaz naturel liquéfié (GNL) russe, et une compagnie maritime grecque, Dynagas, contrôle environ un tiers des pétroliers brise-glace spécialisés qui transportent le GNL depuis l’installation arctique russe de Yamal.
L’ambassadrice de Grèce auprès de l’UE a informé cette semaine ses homologues diplomates que l’interdiction proposée du transport de GNL “détruirait” Dynagas, selon le Financial Times. Athènes ne peut pas soutenir ce paquet. Les sanctions nécessitent l’approbation unanime des 27 États membres. Sans la Grèce, elles ne sont pas adoptées.
Une activité rentable
Dynagas appartient au milliardaire George Prokopiou. Sa flotte de 27 transporteurs de GNL comprend des navires brise-glace de classe Arc7, spécialement conçus pour naviguer dans les eaux gelées de l’Arctique, où le terminal GNL russe de Yamal fonctionne toute l’année grâce à ces navires spécialisés.
Prokopiou contrôle également Dynacom, un opérateur de pétroliers qui a gagné au moins 915 millions de dollars en commerçant du pétrole brut russe au cours des trois dernières années. L’entreprise a été l’un des principaux bénéficiaires du régime de sanctions censé punir la Russie, mais qui a plutôt créé d’énormes profits pour les intermédiaires capables de continuer à transporter le pétrole russe.
L’argument de la Grèce est que les sanctions nuiraient davantage aux armateurs grecs qu’à la Russie. C’est une affirmation difficile à évaluer, car les sanctions sont explicitement conçues pour infliger des dommages économiques à la Russie. Les entreprises de chaque État membre ont subi des pertes lors des paquets précédents. C’est le but.
Mais la position grecque a bloqué l’ensemble du 21e paquet pendant plus d’une semaine. D’autres mesures sont en suspens : des sanctions contre des banques russes supplémentaires, des réseaux de cryptomonnaies et des entreprises de l’industrie de défense. Un mécanisme visant à ajuster le plafonnement des prix du pétrole brut russe, actuellement à 44,10 dollars le baril, a été prolongé d’une semaine supplémentaire pour gagner du temps.
L’autre crainte
Il y a une autre raison pour laquelle la Grèce hésite, et elle n’a rien à voir avec les profits des armateurs.
Le rapport d’Al Jazeera note qu’Athènes “craint également la guerre hybride de Moscou”. La Grèce est l’un des pays européens les plus exposés aux opérations de déstabilisation russes, aux campagnes de désinformation, aux cyberattaques, au chantage énergétique et au type de sabotage clandestin qui a frappé d’autres États d’Europe de l’Est.
La Bulgarie, qui partage une position géographique et stratégique similaire, fait actuellement face à des menaces directes de l’Iran pour avoir accueilli des avions-citernes américains. La Grèce observe cela et calcule sa propre exposition. La Russie a montré qu’elle était prête à cibler les pays qui soutiennent l’Ukraine. La Grèce a soutenu l’Ukraine, elle a envoyé des armes, accueilli des réfugiés ukrainiens et soutenu les sanctions de l’UE. Mais il y a une limite à ce qu’Athènes est prête à pousser.
Le coût plus large du retard
Le 21e paquet était censé combler l’une des dernières lacunes de l’architecture des sanctions de l’UE : les exportations de GNL russe. L’Europe a cessé d’importer du gaz russe par pipeline, mais a continué à acheter du GNL, dont une grande partie transportée par des navires appartenant à des Européens. Combler cette échappatoire aurait réduit les revenus de Moscou de plusieurs milliards.
Le retard maintient également l’incertitude sur le plafonnement des prix du pétrole. Le plafond actuel de 44,10 dollars le baril a été fixé il y a des mois. Les prix du pétrole ont fortement augmenté depuis en raison de la guerre en Iran et de la fermeture du détroit d’Ormuz. Sans mécanisme pour ajuster le plafond, celui-ci perd de son efficacité, et la Russie gagne plus pour chaque baril vendu.
La chef de la politique étrangère de l’UE, Kaja Kallas, a exprimé son regret qu’aucun consensus n’ait été trouvé. “Bien sûr, les États membres ont diverses raisons de s’opposer”, a-t-elle déclaré. “Notre objectif reste de parvenir à un accord. Si nous échouons, nous commencerons à travailler sur un plan B.”
À quoi ressemble le plan B n’est pas clair. Mais plus la Grèce résiste, plus le GNL russe continue de couler, et plus le régime de sanctions de l’UE ressemble à un système qui punit tout le monde sauf ceux qu’il est censé cibler.
Traduit par Lydie