Les chiffres sont significatifs. Les alliés de l’OTAN ont promis 70 milliards d’euros d’aide militaire à l’Ukraine lors de leur sommet d’Ankara le 8 juillet. Répartie sur deux ans, cette somme atteint 140 milliards d’euros, environ 160 milliards de dollars. Les dirigeants européens ont salué un geste d’unité historique.
Un examen plus attentif révèle une tout autre réalité.
Au moins 40 % des 70 milliards d’euros ne constituent pas de nouveaux financements. Cela inclut 28,3 milliards d’euros déjà engagés par l’Union européenne dans le cadre d’un prêt de soutien à l’Ukraine de 90 milliards d’euros conclu en avril. Ce que l’alliance présente comme une promesse fraîche est en grande partie un réemballage d’engagements existants.
Ce qui importe, c’est qui paie. Pour la première fois depuis le début de la guerre, les États-Unis ne contribuent rien. La promesse est libellée en euros, et non en dollars, une rupture avec la convention de l’OTAN qui signale un changement en cours depuis des mois. L’Europe est désormais le principal bailleur de fonds de la défense ukrainienne.
L’Allemagne est le plus grand donateur, avec 11,5 milliards d’euros engagés pour la seule année 2026.
La déclaration du sommet contient trois références distinctes aux « alliés européens et au Canada », un langage de l’OTAN qui signifie effectivement l’alliance moins l’Amérique. Le sous-texte est difficile à ignorer.
La diplomatie transactionnelle de Trump
Le président Donald Trump est apparu aux côtés du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy dans ce que les deux parties ont décrit comme une rencontre amicale. La chaleur marquait un revirement spectaculaire par rapport à leur altercation de février 2025.
Mais les commentaires publics de Trump racontaient une histoire plus compliquée. Il a salué ce qu’il a appelé « les progrès vers la paix » et a déclaré que le président Vladimir Poutine et Zelenskyy souhaitent la fin de la guerre. « Je pense que nous nous rapprochons beaucoup plus que les gens ne le pensent », a-t-il déclaré aux journalistes.
Le fond de l’offre de Trump était une proposition visant à permettre à l’Ukraine de fabriquer des systèmes de missiles Patriot sous licence américaine.
« L’une des choses dont nous allons parler, c’est que nous allons vous donner une licence pour fabriquer des Patriots », a déclaré Trump à Zelenskyy. « C’est plutôt cool, non ? »
Il a ajouté : « Comme ça, il ne peut pas se plaindre que nous ne lui donnons pas assez. Je lui ai dit : “Fabriquez-les vous-même.” »
Mais Trump a reconnu que Raytheon, le fabricant, n’avait pas été informé du plan. Et il a déclaré que les États-Unis ne fourniraient pas d’intercepteurs Patriot pendant la montée en production, invoquant des pénuries américaines. « Nous avons des Patriots, mais nous n’en avons pas beaucoup. Nous en avons besoin pour nous aussi », a-t-il dit.
Le timing est crucial. Les défenses aériennes ukrainiennes étaient complètement à court d’intercepteurs Patriot américains début juillet. La Russie a exploité cette lacune par des barrages de missiles balistiques concentrés sur Kyiv, tuant au moins 26 personnes le 6 juillet. Zelenskyy poussait pour cette licence depuis des semaines.
« Nous devons trouver un moyen d’obtenir le plus rapidement possible, le plus possible, de missiles pour les systèmes Patriot », a déclaré Zelenskyy au Forum de l’industrie de défense du sommet. « C’est la chose la plus importante. »
Ce que la promesse couvre réellement
La déclaration de l’OTAN indique que les 70 milliards d’euros financeront des « équipements militaires, une assistance et des entraînements ». Elle ne couvre pas le soutien humanitaire ou budgétaire.
Les alliés européens et le Canada ont augmenté leurs investissements de défense de 139 milliards de dollars en 2025. L’OTAN a annoncé 50 milliards d’euros supplémentaires en nouveaux achats de défense, le secrétaire général Mark Rutte concentrant le sommet sur l’accélération de la production industrielle et l’élimination des barrières commerciales dans le domaine de la défense.
Pourtant, les calculs sous-jacents soulèvent des questions. L’Italie a résisté à l’engagement sur un objectif fixe de deux ans avant d’approuver finalement l’accord. Et la promesse intervient alors que l’Europe fait face à ses propres pressions économiques : coûts énergétiques élevés, inflation et répercussions du conflit américano-iranien dans le Golfe.
Un nouvel ordre européen
Le sommet d’Ankara a confirmé ce que de nombreux analystes avaient prédit : l’ère du soutien militaire américain à l’Ukraine est révolue. Trump a clairement indiqué que l’Ukraine est un problème européen. La promesse de l’OTAN, libellée en euros et payée principalement par les capitales européennes, reflète cette réalité.
La question est de savoir si l’Europe peut soutenir l’effort. 70 milliards d’euros par an est une somme importante pour un continent qui a passé des décennies à sous-financer sa propre défense. Et la guerre ne montre aucun signe de fin. L’optimisme de Trump quant aux pourparlers de paix n’est pas partagé par les services de renseignement européens, qui estiment que la Russie se prépare à une campagne prolongée.
Zelenskyy l’a dit clairement dans son discours au sommet : « Nous apprécions tous le système Patriot. C’est un excellent système. Mais les guerres d’aujourd’hui ont montré que la production actuelle de Patriots ne suffit pas à répondre à la demande croissante de protection contre les missiles balistiques. C’est un fait. »
La licence pour produire des Patriots est un pas en avant. Mais une licence n’est pas une arme. Tant que l’Ukraine ne pourra pas produire elle-même les missiles, et tant que l’Europe ne pourra pas délivrer les financements promis, les villes ukrainiennes resteront exposées aux barrages russes. La promesse est réelle. L’écart entre la promesse et la livraison reste large.
Traduit par Lydie